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政府工作報告
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——2020年1月5日在石嘴山市第十四屆
人民代表大會第五次會議上
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市人民政府代市長 ?張 ?利
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
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一、2019年工作回顧
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2019年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，凝心聚力、迎難而上、奮力拼搏，各項工作都取得了新的進展。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；固定資產(chǎn)投資增長5%左右；地方一般公共預算收入同口徑增長3.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長8%，完成了市十四屆人大四次會議確定的主要目標任務。
（一）突出政治擔當，任務落實有新成效。旗幟鮮明講政治，自覺將黨的全面領導貫穿政府工作全局。高標準高質(zhì)量推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，把突出實效貫穿始終，推動黨中央和區(qū)市黨委各項重大決策部署落實落地。自覺接受并全力配合中央和自治區(qū)巡視、督察、督導、巡查，全面抓好問題整改。中央巡視反饋意見年度整改任務全面完成；中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見年度整改任務基本完成；國務院大督查反饋6項問題全部整改到位；深入開展掃黑除惡專項斗爭，強化14個行業(yè)領域專項整治，打掉涉黑涉惡團伙15個。自治區(qū)黨委巡視、環(huán)保督察、安全生產(chǎn)巡查反饋意見整改有序推進。
（二）突出轉型升級，質(zhì)量效益有新提升。扎實推進“項目建設提質(zhì)增效年”“高質(zhì)高效招商引資年”活動，重大產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技改、高新技術產(chǎn)業(yè)投資分別增長7%、20%、9%；招商引資實體項目到位資金131億元，同比增長8.7%。深入推進全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設，建立“四長”聯(lián)動助推轉型機制，確定18條主產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，成立裝備制造等5個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、3個重點行業(yè)協(xié)會，落實7家駐地金融機構幫扶責任，重點行業(yè)企業(yè)市場競爭力明顯提升，預計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右。加快開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，實施低成本化改造項目11個，56家企業(yè)享受電價補貼，淘汰落后產(chǎn)能78.1萬噸，處置“僵尸企業(yè)”115家，盤活閑置土地5166畝。生態(tài)工業(yè)文化旅游重點項目全面啟動，大沙湖旅游區(qū)建設穩(wěn)步推進，龍泉村列入首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村，全市旅游接待人數(shù)、收入分別增長10.4%和5.1%，預計服務業(yè)增加值增長8%。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打響“珍硒石嘴山”區(qū)域公用品牌，現(xiàn)代畜牧、瓜菜、制種三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的58%，我市被列入首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
（三）突出創(chuàng)新驅動，發(fā)展動能有新突破。建立“四個一”行動加快轉型機制，實施100個科技合作項目，與79家高等院校、科研院所建立協(xié)同創(chuàng)新關系，新增各類創(chuàng)新平臺19個，新獲批科技創(chuàng)新團隊4個，助力企業(yè)突破了一批關鍵、核心技術。天地奔牛超重型智能控制刮板輸送機、中色東方鈉還原鉭粉入選國家第四批制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品，維爾鑄造高速動車鋁合金枕梁、貝利特化學“硝酸胍生產(chǎn)催化劑新工藝研究”等技術成果填補了國內(nèi)空白。科技創(chuàng)新“雙倍增”行動計劃成效顯著，新增高新技術企業(yè)16家、科技型中小企業(yè)37家，全職引進各類人才458人。預計R&D投入強度達到1.6%，科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用日益凸顯。
（四）突出生態(tài)立市，環(huán)境質(zhì)量有新改善。堅持以綠色發(fā)展為引領，穩(wěn)步推進資源綜合利用，成功獲批全國工業(yè)資源綜合利用基地。扎實推進國家山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，77個項目加快建設，治理成效明顯，國務院大督查予以充分肯定。深入開展賀蘭山綜合整治，關停退出煤礦及非煤礦山34家，完成治理面積13.2萬畝。加大崇崗、長勝煤炭集中區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境整治，取締煤炭加工企業(yè)409家，整治工業(yè)園區(qū)“散亂污”企業(yè)338家。全面打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成大氣污染治理項目245個、水污染治理項目19個，2個工業(yè)固廢處置場建成投運。全國水生態(tài)文明城市建設試點通過驗收，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，黃河石嘴山段平均水質(zhì)保持Ⅱ類，沙湖、星海湖平均水質(zhì)達到Ⅳ類，PM2.5、PM10平均濃度分別下降2.6%、8.1%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到80.8%。
（五）突出統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌有新變化。著力打基礎、提品質(zhì)，全國文明城市、國家園林城市通過復檢。推進城市特色建設，實施北武當河生態(tài)公園等八項工程，建設農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等特色街區(qū)，義烏中國小商品城西北（寧夏）批零中心建成運營。實施都市圈建設重點項目40個，完成110國道拓寬改造，京藏高速改擴建順利推進，紅崖子黃河大橋建成通車。完善城市基礎設施，實施城區(qū)雨污分流項目，改造管線19公里。推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，改造老舊小區(qū)21萬平方米、棚戶區(qū)住房588套，規(guī)范提升30個住宅小區(qū)物業(yè)管理水平，城市環(huán)境更加宜居。全面完成公交國有化改革，230輛新能源公交車上線運營，開通大武口至平羅、惠農(nóng)城際公交，實現(xiàn)公交“一卡通”全國通用。農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，建成農(nóng)村公廁71座、改造戶廁1.6萬戶，整村推進131個行政村生活垃圾治理，整治退出“空心村”12個，新改建農(nóng)村公路40公里。
（六）突出改革開放，發(fā)展活力有新提高。深化“放管服”改革，大力實施優(yōu)化營商環(huán)境“1+16”行動計劃。推行相對集中許可權改革、工程建設項目審批制度改革，12個部門81項審批事權統(tǒng)一劃轉、集中行使，實現(xiàn)了“一枚公章管審批”，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、社會投資項目施工許可分別控制在3個、4個、50個工作日內(nèi)，政務服務標準化試點通過國家驗收。推進開發(fā)區(qū)賦能擴權，下放審批事項36項。減稅降費落地見效，全年減免稅費14億元，清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款4.8億元。鞏固提升“雙創(chuàng)”試點成果，新增各類市場主體9422戶，高新區(qū)獲批首批全國“雙創(chuàng)”升級示范區(qū)，經(jīng)開區(qū)獲批國家外貿(mào)轉型升級基地，平羅工業(yè)園區(qū)獲批自治區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。組建國有資本投資運營公司、文化旅游投資公司。國家農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點全面完成。區(qū)域合作、對外交流成效顯著，借助中阿博覽會、寧商大會等平臺擴大經(jīng)貿(mào)合作，簽訂項目28個，總投資191.5億元。設立石嘴山海關，開通中歐國際貨運班列，促進對外貿(mào)易發(fā)展，外向型經(jīng)濟不斷增長，凈出口額20.1億元，增長42.2%。
（七）突出民生福祉，社會事業(yè)有新發(fā)展。面對財政收入增速放緩、支出壓力持續(xù)加大的困難，依然將75%的財力用于民生領域，十件民生實事基本完成。脫貧攻堅精準有力，2076名建檔立卡貧困人口脫貧退出，廟廟湖村、紅瑞村脫貧出列。突出抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，人工智能助推教師隊伍建設行動試點初具成效。推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理，義務教育、高中階段優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴大，寧夏工業(yè)學校列入教育部高等職業(yè)院校建設規(guī)劃。穩(wěn)步推進健康石嘴山建設，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”加快發(fā)展，城市醫(yī)聯(lián)體建設列入國家試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)遠程醫(yī)療全覆蓋，縣域內(nèi)就診率提高到90%以上。社會保障擴面提標，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到98.6%。出臺公共服務機構優(yōu)待退役軍人辦法，退役軍人權益得到有效保障。深化全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，新改建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）91個，打造智能化、便捷化養(yǎng)老服務圈。精心舉辦慶祝新中國成立70周年系列活動，在自治區(qū)十五屆全運會上取得較好成績。成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范市。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，新化解政府隱性債務6.9億元，區(qū)域性系統(tǒng)性行業(yè)性風險總體可控。生產(chǎn)安全死亡人數(shù)、環(huán)保投訴、信訪總量分別下降27.9%、32.5%和21%。國防動員、民兵預備役、雙擁共建工作扎實開展，工會、青年、科協(xié)、人防、供電、通訊、氣象、統(tǒng)計調(diào)查、外事僑務、婦女兒童、史志檔案、老齡、殘疾人等各項事業(yè)取得新成效。
（八）突出轉變職能，自身建設有新氣象。全面完成政府機構改革，深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)五大領域綜合行政執(zhí)法改革，政府部門職能配置更加科學優(yōu)化、協(xié)同高效。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論和群眾監(jiān)督，辦理人代會議案1件、人大代表建議76件、政協(xié)提案195件，辦復率達到100%。推進依法行政，完善政府法律顧問制度，認真落實重大行政決策程序規(guī)定，政府決策科學化、規(guī)范化、法治化水平不斷提升。強化重點領域重要環(huán)節(jié)審計監(jiān)督，節(jié)約政府投資1284.6萬元。“基層減負年”成效明顯，政府會議、文件數(shù)量分別同比下降40%、37%。
各位代表，去年以來，我們經(jīng)受了嚴峻考驗，戰(zhàn)勝了諸多困難，取得的成績來之不易，這是自治區(qū)黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、政協(xié)大力支持的結果，是全市人民團結一心、不懈奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐石中央和區(qū)屬單位、駐石部隊、武警官兵、公安干警，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們更加清醒地認識到，全市轉型發(fā)展已經(jīng)到了爬坡過坎、滾石上山的窗口期、機遇期、關鍵期，還存在一些困難和問題，主要是：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升難度大，新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展慢，服務業(yè)水平偏低，結構調(diào)整任務艱巨；支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目偏少，科技創(chuàng)新能力不強，發(fā)展后勁仍然不足；環(huán)保治理歷史欠賬多，重點區(qū)域整治任務依然繁重，節(jié)能降耗形勢嚴峻；城市能級偏低，聚集產(chǎn)業(yè)、吸附人口的能力不強；基本公共服務供給質(zhì)量不高，全面建成小康社會還有差距和短板；一些干部擔當作為的精神和能力還不足。對此，我們將高度重視，直面問題，采取精準有效措施，切實加以解決。
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二、2020年重點工作
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2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是我市建市60周年，做好各項工作意義重大。我們要把加快發(fā)展作為第一要務，把興市富民作為第一目標，整裝出發(fā)，二次創(chuàng)業(yè)，重振雄風，再創(chuàng)輝煌，努力走出一條具有石嘴山特色的轉型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展之路。
各位代表，今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，全面落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次全會和市委十屆五次、六次、七次全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側結構性改革為主線，始終抓住“三個著力”重點，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)實施三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，守好三條生命線，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，振奮精神、興市富民，加快建設創(chuàng)新型山水園林工業(yè)城市，確保與全國同步全面建成小康社會，為建設好經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏作出新貢獻。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%—7%；固定資產(chǎn)投資持平；地方一般公共預算收入增長2%；社會消費品零售總額增長5%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%；完成自治區(qū)下達的節(jié)能降耗、污染減排、安全生產(chǎn)等約束性指標；完成“十三五”規(guī)劃各項目標。
做好今年政府工作，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求和鮮明導向，做到“五個始終堅持，五個加快推動”：
一是始終堅持創(chuàng)新發(fā)展不動搖，加快推動轉型升級。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好調(diào)整優(yōu)化結構、轉變發(fā)展方式、增強發(fā)展動能三個關鍵環(huán)節(jié)，大力推進科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)能結構、產(chǎn)品結構，著力打造新引擎、增強新動能、培育新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二是始終堅持協(xié)調(diào)發(fā)展不動搖，加快推動城鄉(xiāng)融合。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，深入實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城市內(nèi)涵發(fā)展，打造城市特色，建設美麗鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，加快縮小城鄉(xiāng)差距，構建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
三是始終堅持綠色發(fā)展不動搖，加快推動生態(tài)治理。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，圍繞“共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理”，著力加強生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育美麗經(jīng)濟，努力走出一條生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的共贏之路。
四是始終堅持開放發(fā)展不動搖，加快推動改革開放。用好改革開放關鍵一招，著力深化市場化改革，擴大高水平開放，努力營造“市場有效、政府有為、企業(yè)有利”的營商環(huán)境。堅持招商引資和招才引智并舉、引進來和走出去并重，著力提高引進來的質(zhì)量和水平，積極穩(wěn)妥擴大走出去的步伐，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
五是始終堅持共享發(fā)展不動搖，加快推動民生改善。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，著力促進富民增收。進一步提高公共服務共建能力和共享水平，織密織牢民生保障網(wǎng)，切實解決好群眾反映強烈的突出問題，讓全市人民享有更多獲得感、幸福感、安全感。
重點抓好以下八個方面工作：
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)轉型，厚植高質(zhì)量發(fā)展根基。堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革，加快全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，著力構建支撐石嘴山高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
大力推動工業(yè)提質(zhì)增效。啟動實施技術、智能、綠色“三大改造”，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”行動計劃，開展數(shù)字化車間和智能工廠示范試點，實施40個兩化融合項目，新增機器人30臺以上。加快實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程，抓好100個工業(yè)技改項目，工業(yè)技改投資增長15%以上。推進工業(yè)對標轉型，支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，規(guī)模以上企業(yè)對標面達到80%以上。充分發(fā)揮“四長”聯(lián)動助推轉型作用，發(fā)展壯大四大產(chǎn)業(yè)集群，重點打造建龍鋼鐵和大地循環(huán)2個百億元企業(yè)、晟晏實業(yè)和日盛集團2個50億元企業(yè)，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%。
大力推動服務業(yè)提檔升級。實施現(xiàn)代服務業(yè)提檔工程，加快培育發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展假日經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟，服務業(yè)增加值增長7%。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、電子信息等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，電商交易額增長5%以上。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)文化旅游，加快大沙湖旅游區(qū)建設，推進石炭井工業(yè)旅游小鎮(zhèn)、大武口洗煤廠工業(yè)遺址開發(fā)等9個項目建設，努力打造全域旅游示范市，全市旅游接待人數(shù)、收入分別增長15%和11%以上。加快陸港現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設，推進西北礦產(chǎn)品交易中心等項目建設，現(xiàn)代物流業(yè)增加值增長5%以上。
大力推動開發(fā)區(qū)提升發(fā)展。嚴把開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，依托維爾鑄造打造智能制造產(chǎn)業(yè)園，依托恒力生物打造聚酰胺產(chǎn)業(yè)園，依托杉杉能源打造鋰電池產(chǎn)業(yè)園，推動開發(fā)區(qū)特色化、差異化、集聚化發(fā)展。三個開發(fā)區(qū)投資強度、經(jīng)濟密度、畝均稅收貢獻率均增長8%以上，實現(xiàn)總產(chǎn)值900億元以上。落實畝產(chǎn)效益綜合評價，強化要素差異化配置，堅決淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”70戶。實施綠色發(fā)展行動，新增綠色工廠4家。加快建設20個低成本化改造項目，完善開發(fā)區(qū)綠化、道路、污水管網(wǎng)、固廢處置等基礎設施，降低企業(yè)用汽、用電、物流成本，著力提升綜合承載能力。
大力推動項目提速建設。深入實施招商引資“一號工程”，成立京津冀、長三角、珠三角招商聯(lián)絡處，圍繞建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，緊盯中國500強、民營500強和行業(yè)領軍企業(yè)，開展委托招商、以商招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力招大引強、聚新培優(yōu)，招商引資到位資金增長8%以上。全力推進102個重點項目建設，完成投資128億元。圍繞轉型發(fā)展、綠色發(fā)展、特色發(fā)展，著力優(yōu)化投資結構，生產(chǎn)性領域、制造業(yè)、工業(yè)技改和民間投資分別增長9%、8%、15%和5%。圍繞統(tǒng)籌大局、著眼長遠、打牢基礎，做好“十四五”重大項目謀劃。加大“三爭”力度，爭取資金增長15%以上。
（二）聚焦科技創(chuàng)新，增強高質(zhì)量發(fā)展動力。支持企業(yè)開展“四個一”行動，積極構建區(qū)域創(chuàng)新共同體，集聚創(chuàng)新要素，促進科技成果轉化，加快建立政府引導、企業(yè)主體、市場配置、產(chǎn)學研用深度融合的科技創(chuàng)新體系。
突出創(chuàng)新平臺建設。加快3個開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新中心建設，推進重點企業(yè)“兩站兩中心”建設，支持企業(yè)建立研發(fā)機構，新增自治區(qū)級以上各類創(chuàng)新平臺10個。發(fā)揮好新材料、先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和活性炭、氰胺等行業(yè)協(xié)會作用，建立企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制，支持企業(yè)與各類主體融通創(chuàng)新，實施科技合作項目60個。力爭R&D投入強度達到2%。
突出創(chuàng)新成果轉化。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好龍頭企業(yè)引領創(chuàng)新作用，以產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈”融合，實施科技創(chuàng)新項目80個。培育發(fā)展科技型企業(yè)集群，新增高新技術企業(yè)10家以上、科技型中小企業(yè)16家以上。發(fā)揮好“科技大市場”線上線下服務作用，精準開展技術對接，提高科技成果交易成功率，實現(xiàn)交易額1億元以上，轉化科技成果25項以上。
突出創(chuàng)新人才集聚。深化科技獎勵制度改革，激發(fā)科研單位、科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。健全人才培養(yǎng)、吸引、使用、激勵政策，集聚支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才隊伍。落實“科技支寧”合作機制，深化與中科院、上海交通大學等科研院所、高等院?？萍己献?，柔性引進高層次科技創(chuàng)新人才30名以上，引進專家團隊46個。組織實施好企業(yè)高管培訓計劃，培訓企業(yè)高管300人次以上。
（三）聚焦城市特色，強化高質(zhì)量發(fā)展支撐。圍繞傳承特色、塑造特色、打造特色，著力提升城市品質(zhì)，完善城市功能，推動城市發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉變，增強城市發(fā)展活力。
促進區(qū)域特色發(fā)展。開展國土空間規(guī)劃編制，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能空間，形成優(yōu)勢互補、特色鮮明的區(qū)域發(fā)展格局。落實銀川都市圈協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，加強與寧東裝備制造、能源化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)作，協(xié)調(diào)推進包銀高鐵、京藏高速改擴建，實施西線供水工程等項目建設，積極融入自治區(qū)沿黃經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域規(guī)劃。支持縣區(qū)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，加快大武口區(qū)全國“雙創(chuàng)”升級示范區(qū)、惠農(nóng)區(qū)國家外貿(mào)轉型升級基地、平羅縣國家全域旅游示范縣建設，推動縣區(qū)走特色化、差異化的高質(zhì)量發(fā)展之路。
打造城市特色景觀。緊扣生態(tài)、文化，抓好12個城市特色項目建設，打造獨具特色的城市品格。突出文化特色，建設北武當河“煤城記憶”文化長廊、長城國家文化公園，加快推進主題公園改造。突出景觀特色，實施水系連通濕地生態(tài)長廊工程，做好重點區(qū)域、關鍵節(jié)點生態(tài)綠化，城市建成區(qū)綠地率達到36.4%。突出風貌特色，強化建筑色彩、建筑立面規(guī)劃管控，營造層次分明、特色鮮明的城市形象。
加快建設特色街區(qū)。推進劃行歸市，打造好特色街區(qū)、核心商圈。加快農(nóng)副產(chǎn)品、名小吃、旅游產(chǎn)品等特色街區(qū)建設，改造建設適宜女性、兒童、年輕人消費需求的“潮街”“寶街”“樂街”。支持傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)優(yōu)化經(jīng)營結構、創(chuàng)新服務體驗，培育建設一批社交體驗、購物休閑、餐飲美食等多業(yè)態(tài)匯集的商業(yè)圈，聚集人氣，提升活力。
持續(xù)優(yōu)化城市環(huán)境。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，做好城市精細化管理，推進城市文明行動，確保順利通過新一輪“國檢”。實施城區(qū)排水防澇、星海湖國家濕地公園（北區(qū)）生態(tài)修復工程，改造老舊小區(qū)15萬平方米、棚戶區(qū)住房600套，全面完成“三供一業(yè)”移交改造。推進主街道立面、背街小巷、路燈、路面、公交站點、智慧消防設施改造，建設城市生活垃圾綜合處置項目，逐步推進垃圾分類和資源化利用，市轄區(qū)建成區(qū)道路機械化清掃率達到70%，縣城達到60%。
（四）聚焦生態(tài)保護，守牢高質(zhì)量發(fā)展底線。深入實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，全力開展全國生態(tài)文明示范市創(chuàng)建，開創(chuàng)黃河石嘴山段生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新局面。
推進環(huán)境問題整治。堅決抓好中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改，年度任務全面銷號。打好新時代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實河（湖）長制，全面提升重點流域區(qū)域水質(zhì)，黃河出入境斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%。深化賀蘭山一體化綜合整治，抓好崇崗、長勝、紅果子、西大灘等重點區(qū)域環(huán)境治理，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，扎實開展工業(yè)排放、揚塵、柴油貨車、秸稈焚燒、散煤用戶污染治理5個專項行動，PM2.5、PM10年均濃度比2015年分別下降12%、11%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上。
推進生態(tài)保護修復。深入開展山水林田湖草生態(tài)保護和修復，實施礦山生態(tài)綜合整治修復、黃河流域水環(huán)境保護、湖泊水體治理修復等項目，統(tǒng)籌推進森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，實施賀蘭山東麓防風林帶等生態(tài)工程，完成營造林面積3.2萬畝、草原修復面積3萬畝，引黃灌區(qū)土壤鹽堿化治理10萬畝。統(tǒng)籌推進“五水同治”，工業(yè)污水全部實現(xiàn)集中處理。
推進綠色低碳發(fā)展。積極推動產(chǎn)業(yè)綠色化改造、資源循環(huán)化利用、企業(yè)清潔化生產(chǎn)，著力培育綠色經(jīng)濟，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。健全完善節(jié)能減排指標體系和環(huán)境安全保護倒逼機制，重點排放企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)測全天候。深入推進工業(yè)資源綜合利用基地建設，創(chuàng)建4家自治區(qū)級資源綜合利用示范企業(yè)，穩(wěn)步提高固廢利用率。
（五）聚焦鄉(xiāng)村振興，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力實施脫貧富民工程，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力提高全面建成小康社會成色。
全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的治本作用，著力增強內(nèi)生動力，提升脫貧質(zhì)量，確保剩余158戶735名貧困人口全部脫貧退出。落實教育、金融、電商等精準扶貧舉措，加大技能培訓和就業(yè)幫扶，發(fā)揮扶貧車間帶動作用，促進貧困人口穩(wěn)定增收。建立穩(wěn)定脫貧和防范返貧長效機制，實行“兩不愁三保障”突出問題動態(tài)清零，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
全面推進農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)增收。圍繞現(xiàn)代畜牧、優(yōu)質(zhì)瓜菜、特色制種三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。抓好6個萬頭奶牛場建設，打造以河東灌區(qū)為核心的優(yōu)質(zhì)奶源基地。高質(zhì)量辦好寧夏第七屆種業(yè)博覽會，打造全國區(qū)域性蔬菜良種繁育基地。進一步培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務組織，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體30家。擴大“珍硒石嘴山”區(qū)域公用品牌知名度、影響力，建設富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10萬畝。推進農(nóng)村電商全域化，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額增長15%。
全面推進美麗鄉(xiāng)村建設。開展村莊規(guī)劃編制試點，加快星海鎮(zhèn)、紅果子鎮(zhèn)、陶樂鎮(zhèn)3個中心鎮(zhèn)建設，強化產(chǎn)業(yè)支撐，完善基礎設施，提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟自我發(fā)展能力。推動龍泉村、硒有田園、大地天香等美麗鄉(xiāng)村擴規(guī)模、上水平，大力發(fā)展民宿游，新培育四星級以上休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)4家、休閑農(nóng)業(yè)示范點4個。持續(xù)開展“五清一綠一改”村莊清潔行動，突出長效機制建設，打造農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村10個，整合改造“空心村”10個，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，農(nóng)村生活垃圾得到治理的村莊達到90%左右，農(nóng)村污水處理覆蓋面進一步擴大。
（六）聚焦改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。堅持以開放促改革、促發(fā)展，進一步簡政放權，優(yōu)化營商環(huán)境，推動市場要素自由流動、高效配置，著力釋放潛力、增強動力、激發(fā)活力。
持續(xù)推進重點領域改革。深化“放管服”改革，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，打造“石好辦”政務服務品牌，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、社會投資項目施工許可分別控制在2個、3個、40個工作日內(nèi)。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，著力優(yōu)化職能配置。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，推進事權匹配、有效承接、運行通暢，實現(xiàn)“企業(yè)的事園區(qū)辦、園區(qū)的事園內(nèi)辦”。改革國有資本授權經(jīng)營體制，規(guī)范國有資本投資運營公司、文化旅游投資公司管理，提高國有資本配置和運營效率，確保國有資產(chǎn)保值增值。深化農(nóng)村土地“三權分置”制度和集體產(chǎn)權制度改革，不斷增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。
持續(xù)擴大對外交流合作。深入推進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，深化陸港口岸、保稅物流中心（B型）貿(mào)易便利化改革，推動與天津港、曹妃甸港、烏力吉口岸聯(lián)動發(fā)展，在經(jīng)開區(qū)開展自貿(mào)試驗區(qū)改革試點，發(fā)展貨物集散、保稅加工等口岸經(jīng)濟，打造對外貿(mào)易新高地。持續(xù)深化東中西部合作交流，積極與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)對接，擴大朋友圈、發(fā)展合作群。支持重點企業(yè)與海外聯(lián)姻，開拓國際市場，大力發(fā)展跨境電商，貿(mào)易凈出口增長8%。推動中阿博覽會、寧商大會成果落地，落實各項戰(zhàn)略合作協(xié)議，形成項目、投資、產(chǎn)業(yè)批次跟進梯隊。
持續(xù)提升優(yōu)化營商環(huán)境。認真落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境“1+16”行動計劃，持續(xù)推進減稅降費，按期完成民營企業(yè)中小企業(yè)拖欠賬款清欠工作，著力為民營企業(yè)減負松綁、降本增效。完善“金融+平臺”運行機制，強化政銀企對接合作，積極創(chuàng)新融資模式，切實幫助企業(yè)解決融資難、融資貴、融資慢問題。強化社會信用體系建設，加強互聯(lián)網(wǎng)金融、民間融資市場、企業(yè)資金鏈風險排查防控，積極穩(wěn)妥化解政府性債務，切實打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。樹立重商、親商、護商、安商的理念，構建親清政商關系，提振企業(yè)發(fā)展信心。
（七）聚焦民生改善，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。積極順應人民群眾對美好生活的向往，盡力而為，量力而行，著力保障和改善民生，持續(xù)增進民生福祉。
著力抓好就業(yè)和社會保障。落實就業(yè)優(yōu)先政策，抓好重點群體就業(yè)，實施援企穩(wěn)崗，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。實施職業(yè)技能提升三年行動計劃，開展各類職業(yè)技術培訓1萬人次以上。落實小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，提升30個創(chuàng)業(yè)基地孵化能力，辦好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進居民收入穩(wěn)定增長。健全完善社會保障體系，深入推進全民參保計劃，加大社會救助力度，落實退役軍人優(yōu)待辦法，提高社會保障水平。
著力推進教育高質(zhì)量發(fā)展。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，深化人工智能助推教師隊伍建設行動試點，設立石嘴山教育發(fā)展基金，努力打造“學在石嘴山”品牌。推動學前教育普惠發(fā)展，公辦園在園幼兒占比提高到50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動普通高中教育特色發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合，建好石嘴山工貿(mào)職業(yè)技術學院，加快寧夏理工學院發(fā)展。
著力推進健康石嘴山建設。實施健康石嘴山行動，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，加快城市醫(yī)聯(lián)體試點建設，促進優(yōu)質(zhì)資源互聯(lián)共享。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強“三醫(yī)聯(lián)動”，構建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。抓好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，發(fā)展“旅居式”養(yǎng)老，促進醫(yī)養(yǎng)康旅深度融合，培育壯大健康產(chǎn)業(yè)。大力開展全民健身運動，創(chuàng)建“活力石嘴山”品牌，繼續(xù)辦好賀蘭山大峽谷汽車越野拉力賽、騎跑嘉年華等賽事活動。
著力繁榮和發(fā)展文化事業(yè)。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)建設成果，推動文化惠民工程擴面提質(zhì)，加強文化陣地建設，開展文化志愿者下基層活動，提升基層公共文化服務水平，不斷豐富群眾文化生活。統(tǒng)籌抓好精品文藝創(chuàng)作、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力挖掘地方文化特色，打造一批具有較高藝術水準的文化精品。
著力辦好建市60周年慶祝活動。聚焦群眾所盼所需所愿，實施青少年活動中心等建市60周年項目，讓群眾實實在在享受到改革發(fā)展成果。堅持隆重熱烈、簡樸務實、突出政治性的原則，精心舉辦主題鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富的系列文藝活動、群眾活動，充分展示60年來石嘴山經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，大力弘揚“五湖四海、自強不息”的石嘴山精神，激發(fā)全市人民熱愛石嘴山、建設石嘴山、振興石嘴山的熱情。
（八）聚焦社會治理，增強高質(zhì)量發(fā)展保障。健全完善共建共治共享的社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。
健全完善矛盾糾紛調(diào)處機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力推行“專業(yè)+行業(yè)+X”石嘴山版“楓橋經(jīng)驗”調(diào)解模式，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，努力實現(xiàn)矛盾依法就地解決。優(yōu)化“12345”便民服務熱線功能，健全完善網(wǎng)上受理信訪體制機制，加大信訪積案化解與依法治訪力度。加強法治宣傳教育，全面完成“七五”普法。
健全完善社會治安防控體系。深化“平安石嘴山”建設，堅持打防管控建并舉，推進各類警務資源集約整合，健全完善預防打擊犯罪新機制，著力構建立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會治安防控體系。深化禁毒人民戰(zhàn)爭，推進全國禁毒示范市創(chuàng)建。推進掃黑除惡重點行業(yè)、重點領域專項整治，鞏固深挖根治成果，建立長效常治機制。鞏固提升全國民族團結進步示范市創(chuàng)建水平，保持社會和諧穩(wěn)定。
健全完善公共安全體制機制。加強應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，引入市場化社會化參與機制，加強道路交通、危險化學品、食品藥品、煤礦等重點領域安全生產(chǎn)隱患治理，堅決遏制重特大事故。落實“四個最嚴”要求，全力創(chuàng)建國家食品安全示范城市。
同時，立足石嘴山發(fā)展實際，深入研究新形勢、新任務、新要求，科學編制“十四五”規(guī)劃，讓規(guī)劃成為引領發(fā)展的項目庫、路線圖、任務書。
各位代表，今年我們將繼續(xù)辦好十件民生實事。同時，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作，重視做好雙擁共建、人民防空、防震減災、統(tǒng)計調(diào)查等工作。
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三、加強政府自身建設
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各位代表，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要高效率的機制、高水平的服務、高素質(zhì)的隊伍。我們將始終把加強政府自身建設作為干好一切工作的基礎性工程，以建設人民滿意的服務型政府為己任，著力推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（一）堅持政治引領。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上堅定同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把黨的全面領導貫穿到政府工作的全過程、各領域，認真貫徹中央和自治區(qū)黨委、政府以及市委的決策部署，確保政令暢通、執(zhí)行有力。
（二）堅持依法行政。嚴格依照憲法法律行使職權、履行職責。進一步健全依法決策機制，加強合法性審查，規(guī)范決策程序，推進政務公開。依法接受市人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，全面接受監(jiān)察監(jiān)督，主動接受新聞媒體和社會各界監(jiān)督，認真聽取人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體的意見，辦好人代會議案、人大代表建議意見和政協(xié)提案。
（三）堅持擔當實干。突出實干實績實效，敢于走進矛盾，善于破解難題，實施項目化管理、責任制落實、時序化推進，切實增強執(zhí)行力。牢記初心使命，堅決兌現(xiàn)承諾，為群眾福祉擔當，真心實意為群眾干實事、辦好事、解難事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，支持和鼓勵政治堅定、奮發(fā)有為的干部，警醒和懲戒慢作為、不作為、亂作為的行為。力戒形式主義、官僚主義，進一步為基層減負，把精力集中到抓落實上。
（四）堅持廉潔勤政。始終把紀律挺在前面，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，全面落實中央和自治區(qū)、市委有關規(guī)定，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，守牢廉政底線。強化過“緊日子”意識，嚴控“三公”經(jīng)費，壓減一般性支出，厲行節(jié)約，反對浪費。加強重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)和公共資金的審計監(jiān)督。規(guī)范公共資源交易，完善政府采購制度。堅決整治群眾身邊的不正之風，樹立為民務實清廉的政府形象。
各位代表，石嘴山60年的發(fā)展，篳路藍縷，玉汝于成，是一部創(chuàng)業(yè)史、是一部奮斗史、是一部創(chuàng)新史，我們將在歷任建設者打下的基礎上，繼往開來、砥礪前行，積極響應“社會主義是干出來的”偉大號召，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，振奮精神、興市富民，為加快建設創(chuàng)新型山水園林工業(yè)城市，確保與全國同步全面建成小康社會，建設好經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏而努力奮斗！
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附件1
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市政府2020年十件民生實事
（建市60周年重點項目）
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1.改造老舊小區(qū)15萬平方米、棚戶區(qū)住房600套，改善市民居住環(huán)境。
2.建設青少年活動中心，豐富拓展校外成長空間。
3.建設市游泳館，滿足市民健身需求。
4.實施110國道大武口區(qū)至惠農(nóng)區(qū)30公里道路照明工程，提升城市夜間通行保障能力。
5.新鋪4條街路15公里瀝青路面、改造鋪裝4條街道路面8萬平方米，改善城市面貌。
6.新建改造公交站亭220處，保障市民出行便利。
7.維修改造市第一醫(yī)院、市第二醫(yī)院，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。
8.實施星海湖生態(tài)修復5781畝，為市民創(chuàng)造更好的生態(tài)環(huán)境。
9.建設市政務大廳立體停車場，方便辦事群眾停車。
10.打造農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村10個，完成改廁5000戶、新建鄉(xiāng)村公廁10座，推進美麗鄉(xiāng)村建設。
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附件2
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解 ?釋 ?說 ?明
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1.科技創(chuàng)新“雙倍增”：到2019年，全市高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量較2016年翻一番。
2.四大產(chǎn)業(yè)：新材料、先進裝備制造、電石化工、多元合金四大產(chǎn)業(yè)。
3.兩站兩中心：院士工作站、博士后工作站，科技創(chuàng)新中心、成果轉化中心。
4.五水同治：飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水。
5.五清一綠一改：清理農(nóng)村生活垃圾、清理溝渠道邊、清理畜禽養(yǎng)殖糞污、清理亂堆亂放亂搭亂建、清理廢棄房屋和殘垣斷壁，開展綠色家園創(chuàng)建活動，實施農(nóng)村改廁。
6.三醫(yī)聯(lián)動：醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。
7.專業(yè)+行業(yè)+X：通過培育專業(yè)調(diào)解隊伍、發(fā)展行業(yè)調(diào)解組織、聯(lián)動多方力量參與，構筑多元化解工作機制，形成全方位“大調(diào)解”工作格局。
8.“四個最嚴”要求：用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責確保食品安全。
寧夏政府部門網(wǎng)站
寧夏市縣政府網(wǎng)站
