《石嘴山市貫徹落實<自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步促進農民增收的13條政策措施>的實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，市屬各國有企業(yè)：

?現將《石嘴山市貫徹落實<關于進一步促進農民增收13條政策措施>的實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

石嘴山市人民政府辦公室

2022年6月18日?????

（此件公開發(fā)布）

石嘴山市貫徹落實《關于進一步

促進農民增收13條政策措施》的實施方案

?根據《自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步促進農民增收13條政策措施的通知》（寧政辦規(guī)發(fā)〔2022〕6號），為挖掘農村居民收入增長潛力，持續(xù)提高農村居民收入，結合我市實際，制定本實施方案。

?一、總體要求

?認真貫徹落實《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，全國穩(wěn)住經濟大盤和自治區(qū)第十三次黨代會、全區(qū)穩(wěn)經濟保增長促發(fā)展電視電話會議精神，以推進農業(yè)供給側結構性改革和加快農業(yè)新舊動能轉換為主線，緊緊圍繞農業(yè)提質增效、農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓展渠道、農村改革賦權增活力、農村社會保障固根本，切實落實強農惠農政策，深入挖掘經營性收入增長潛力，著力穩(wěn)定工資性收入增長勢頭，不斷釋放財產性收入增長紅利，努力拓展轉移性收入增長空間，形成多點發(fā)力、多極增長的農民增收新格局，確保實現全年農民人均可支配收入增長8.5％以上，農村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民的目標。

?二、主要任務

?（一）千方百計擴大就業(yè)，切實提高工資性收入

?1．促進農民工就業(yè)平臺搭建。加大農村勞動力轉移就業(yè)力度，引導工業(yè)園區(qū)、幫扶車間等就業(yè)載體吸納就業(yè)。全市各領域實體經濟經營主體及項目建設主體同等條件下優(yōu)先使用本市農民工，各工業(yè)園區(qū)以及農業(yè)企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作社要就近吸納農村勞動力，促進農民工就地就近務工增收。充分發(fā)揮勞務中介組織和勞務經紀人的市場主體作用，全市累計培育勞務經紀人400人。加強勞務輸出網絡、中介服務組織、人力資源市場、信息網絡建設，積極培育和打造勞務品牌，提高轉移就業(yè)市場化、組織化程度，擴大農村勞動力轉移就業(yè)。加強各類公益性崗位開發(fā)利用，優(yōu)先安排生活困難的農村留守婦女、留守老人等弱勞動力。2022年實現農村勞動力轉移就業(yè)3.4萬人以上。

?責任單位：市人社局、發(fā)改委、工信局、財政局、交通局、水務局、農業(yè)農村局、各工業(yè)園區(qū)，各縣區(qū)人民政府

?完成時限：2022年11月底

?2．提高農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。加強“雙創(chuàng)”基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、退役軍人創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體建設，落實支持返鄉(xiāng)農民工、青年農民、退役軍人、高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)置業(yè)政策。降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化登記手續(xù)，允許農民將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下登記為創(chuàng)業(yè)場所。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、農村婦女創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)培訓等政策，支持農民發(fā)展“小店經濟”“夜市經濟”“旅游經濟”“地攤經濟”等。放寬經營范圍，鼓勵農民發(fā)展農產品加工流通、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農業(yè)新業(yè)態(tài)。落實稅費減免政策，符合國家有關稅費法律法規(guī)優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅等稅費減免和降低失業(yè)保險費率等政策。積極搭建以培育農村人員創(chuàng)業(yè)的各類孵化載體。

?責任單位：市發(fā)改委、科技局、財政局、人社局、住建局、文旅廣電局、退役軍人事務局、市場監(jiān)管局、農業(yè)農村局、金融局、稅務局、審批局、婦聯、銀保監(jiān)局，各縣區(qū)人民政府

?完成時限：2022年11月底

?3．加大農民就業(yè)培訓力度。開展農民工家庭職業(yè)技能培訓，推進培訓、就業(yè)一體化，精準掌握就業(yè)去向，確保有就業(yè)能力和培訓意愿的家庭至少1人務工就業(yè)。實施“春潮行動”“兩后生”培訓、職業(yè)技能提升行動、高素質農民培育、農村青年電商培育工程、家庭服務業(yè)等專項培訓，按規(guī)定給予培訓補貼和生活補助。2022年圍繞農民工、脫貧戶、監(jiān)測對象等就業(yè)重點群體開展職業(yè)技能培訓2000人次，高素質農民培訓1400人次以上。

?責任單位：市人社局、農業(yè)農村局、商務局、婦聯，各縣區(qū)人民政府

?完成時限：2022年11月底

?4．落實農民務工保障政策。加強農民工工資調控引導，健全工資正常增長機制，維護農民工平等就業(yè)、休息休假、勞動報酬、職業(yè)衛(wèi)生安全等合法權益。保障進城農民工及其隨遷家屬與城鎮(zhèn)居民平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務、城鎮(zhèn)落戶、學習教育、居住用房、同工同酬等權利。嚴格落實《保障農民工工資支付條例》，實行工程建設領域農民工實名制管理、工資專用賬戶、工資保證金制度，全面推行施工過程結算，及時足額兌付工資。

?責任單位：市人社局、教體局、公安局、住建局、衛(wèi)生健康委、總工會，各縣區(qū)人民政府

?完成時限：長期堅持

?（二）培育重點特色產業(yè)發(fā)展，持續(xù)增加經營凈收入

?5．培育壯大農業(yè)特色產業(yè)。充分發(fā)揮財政支農項目資金效益，集中力量發(fā)展奶產業(yè)、肉牛肉羊、綠色食品、瓜菜、制種等優(yōu)勢特色產業(yè)。全力推進寧夏農墾賀蘭山奶業(yè)紅崖子第三奶牛場等項目建設，力爭全市奶牛存欄達到13萬頭；加快推進靈沙鄉(xiāng)肉牛“出戶入園”等11個肉牛肉羊產業(yè)重點項目，力爭肉牛肉羊飼養(yǎng)量分別達到15萬頭和150萬只；實施種業(yè)振興行動，推進平羅縣種子小鎮(zhèn)建設，積極開展育種創(chuàng)新，全市制種面積達到16萬畝；抓好河東萬畝瓜菜基地和平羅萬畝番茄基地項目建設，加大設施溫棚新建、改造力度，瓜菜面積穩(wěn)定在20萬畝；推進農產品初加工、精深加工及綜合利用協(xié)調發(fā)展，力爭農產品加工轉化率達到75%以上，綠色食品加工業(yè)總產值達到38億元，增長11%以上。

?責任單位：市農業(yè)農村局、發(fā)改委、財政局、自然資源局、市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府

?完成時限：2022年11月底

?6．大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。充分發(fā)揮石嘴山“兩湖”“三帶”優(yōu)勢，結合發(fā)展全域旅游，打造重點小城鎮(zhèn)和美麗宜居村莊，充分挖掘農業(yè)的生態(tài)、觀光、旅游等功能，大力發(fā)展休閑農業(yè)。重點打造龍泉村、常青村等鄉(xiāng)村旅游示范村，抓好休閑農業(yè)“評星定級”，推進休閑農莊改造升級，加快發(fā)展集生態(tài)種養(yǎng)、采摘、餐飲、民宿、特色農產品展銷為一體的休閑農業(yè)示范點。積極籌劃舉辦“中國農民豐收節(jié)”等有影響力的休閑農業(yè)節(jié)慶活動10場次以上。到2022年底，接待游客達到150萬人次、實現收入2億元以上。

?責任單位：市農業(yè)農村局、文旅廣電局、自然資源局、住建局，各縣區(qū)人民政府

??完成時限：2022年11月底

?7．加強農作物生產收儲管理。加強小麥、水稻、玉米等作物水肥一體化、病蟲害防治等田間管理。加大技術指導力度，開展統(tǒng)防統(tǒng)治面積60萬畝以上，降低農民生產支出。組織調度機械適時收獲，減少機收損失，確保應收盡收、顆粒歸倉。落實麥后復種蔬菜、飼草等農作物，增加種植收益。落實自治區(qū)原糧儲備生產基地小麥、稻谷收購政策。

?責任單位：市農業(yè)農村局、發(fā)改委、糧食和儲備局，各縣區(qū)人民政府

?完成時限：2022年11月底

?8．支持擴大農產品銷售。支持優(yōu)勢特色農產品企業(yè)在區(qū)內外開設更多的直銷店，對新開設門店年銷售額達到100萬元以上的給予1萬元一次性獎勵。本地農產品在限額以上商超、便利店處銷售額達到50—100萬元的給予銷售單位1萬元一次性獎勵，突破100萬元的給予3萬元一次性獎勵。支持本地企業(yè)通過電商平臺或自建自營平臺銷售枸杞、葡萄酒、牛羊肉、優(yōu)質大米等特色農產品，年銷售額1000萬元以上的，按銷售額的0.5%進行獎勵，最高不超過100萬元。支持電商降低快遞成本，對2022年6月1日起通過電商模式銷售本地農產品，且月快遞量超過3000單的在我市注冊的電商企業(yè)或從事電商活動的企業(yè)給予快遞費補貼，幫助降低物流成本。開展肉牛肉羊促出欄活動，屠宰一頭肉牛補貼500元，屠宰一只肉羊補貼60元。開展石嘴山市名優(yōu)特色農產品促消費活動，購買本市名優(yōu)特色農產品每滿50元補貼10元。

?責任單位：市農業(yè)農村局、商務局、財政局、市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府人民政府

?完成時限：2022年11月底

?（三）深化改革盤活農村資源，不斷提高財產性凈收入

?9．加大村集體經濟扶持力度。探索將各級政府投入到農村的發(fā)展類、扶持類資金量化為村集體或農民持有的股金，投資入股企業(yè)或合作社，按股份比例分享收益。實施扶持壯大村集體經濟項目25個，用活國家和自治區(qū)2500萬元壯大村集體經濟發(fā)展資金，支持村集體發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。對已實施扶持壯大村級集體經濟項目的147個村進行績效評估，提升質量效益。2022年年底，力爭全市村級集體經濟收入突破1.1億元，經營性收入100萬元以上的村達到20個，實現農民收入和村集體經濟收入“雙增加”。

?責任單位：市委組織部、農業(yè)農村局、發(fā)改委、財政局，各縣區(qū)人民政府

?完成時限：2022年11月

?10．創(chuàng)新農村經營體制。建立新型經營主體支持政策體系，鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作組織。引導農戶通過土地流轉、托管、入股等形式發(fā)展適度規(guī)模經營，支持承包農戶通過共同使用農業(yè)機械、開展聯合營銷等方式發(fā)展聯戶經營。大力發(fā)展代耕代種代收、良種供應、農機作業(yè)、質量監(jiān)測、烘干儲藏等全產業(yè)鏈、多元化的生產經營服務，提升農業(yè)經營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化服務水平。用好自治區(qū)農業(yè)生產托管服務試點項目資金1080萬元，圍繞農作物耕、種、防、收等環(huán)節(jié)為農戶開展托管服務，服務面積10萬畝以上。

?責任單位：市農業(yè)農村局、供銷社，各縣區(qū)人民政府

?完成時限：2022年11月底

?11．盤活農村閑置宅基地和農房。推進平羅縣農村宅基地制度改革試點工作，推行宅基地使用權有償使用增加農民收入經驗做法，使農村閑置宅基地、農房變廢為寶，賦予農民抵押、擔保等更多財產權益。探索建立宅基地“三權分置”、農村房地產權不動產權抵押融資、農戶房地產權自愿有償退出轉讓、宅基地盤活利用、農民住房安置保障等機制，促進閑置資產有增值，農民集體有增收。鼓勵企業(yè)、工商資本到農村盤活農村閑置房屋，大力發(fā)展吸納農村勞動力就業(yè)多、靈活便捷就業(yè)的鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)。

?責任單位：市農業(yè)農村局、自然資源局、文旅廣電局，各縣區(qū)人民政府

?完成時限：長期堅持

?（四）落實強農惠農政策，確保轉移凈收入穩(wěn)步增長

?12．全面落實強農惠農政策。認真梳理糧食直補、良種補貼、耕地地力保護補貼、小麥種植補貼、草原生態(tài)保護、農機具購置補貼、土地深松作業(yè)補貼、退耕還林等補貼，列出財政惠農支農補貼資金目錄清單，及時足額兌付。直接補貼到農戶“一卡通”賬戶的，2022年7月底前要足額發(fā)放到位，其他補貼要根據工作進展，及時發(fā)放，確保農民按時足額領取到各項農業(yè)補貼。

?責任單位：市農業(yè)農村局、自然資源局、財政局，各縣區(qū)人民政府

?完成時限：2022年7月底

?13．落實農村社會保障和救助制度。認真落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調增政策，鼓勵有條件的農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。2022年農村低保標準由每人每年4560元提高到5520元，農村特困供養(yǎng)對象基本生活費標準每月提高104元，達到598元。加大對農村困難群眾臨時救助力度，及時發(fā)放低收入老年人高齡津貼。做好分級診療和付費方式改革工作，進一步完善門診救助、住院救助、大病救助、資助參保、慈善救助、疾病應急救助“六位一體”的醫(yī)療救助制度，有效減輕農村居民醫(yī)療負擔。

?責任單位：市人社局、民政局、衛(wèi)生健康委、財政局，各縣區(qū)人民政府

?完成時限：2022年11月底

?14．加強金融服務“三農”。開展家庭農場和農民合作社給與融資擔保支持，支持以縣區(qū)為單位設立融資擔?；穑凑?/span>1:10比例為全市新型農業(yè)經營主體提供融資擔保貸款，支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大。開展農業(yè)保險工作，擴大政策性農業(yè)保險、價格政策性保險覆蓋面，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)能夠納入到參保險種的品種做到應保盡保，支持農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，防止冰雹、洪水等自然風險和價格因素對農民增收的沖擊，保護農民基本利益和生產積極性。

?責任單位：市財政局、農業(yè)農村局、發(fā)改委、金融局，中國人保財險石嘴山分公司、中國平安財產保險公司石嘴山分公司，各縣區(qū)人民政府

?完成時限：2022年11月底

?三、保障措施

?（一）加強組織領導。各縣區(qū)人民政府、市直有關部門要深入貫徹全國、全區(qū)穩(wěn)經濟保增長促發(fā)展的重大決策部署，貫徹落實自治區(qū)政府關于進一步促進農民增收13條政策措施，切實加強組織領導，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，確保各項措施落地落實落細。

?（二）狠抓任務落實。各縣區(qū)人民政府、市直有關部門要通力協(xié)作，各司其職，各盡其責，形成整體工作合力。要強化責任擔當，細化量化任務分工，明確責任領導和完成時限，切實抓好促進農民增收措施落實落細。

?（三）強化督導檢查。建立政策落實督查機制，將促進農民增收納入市政府督查重要內容，對緊要任務、關鍵環(huán)節(jié)、重點領域緊盯不放，一督到底。對落實政策措施力度大、促進農民增收效果好的，要及時予以通報表揚，通過督查倒逼工作抓實見效。

?附件：石嘴山市貫徹落實《自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步促進農民增收的13條措施》的實施方案分工表

?附件

石嘴山市貫徹落實《自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步

促進農民增收的13條措施》的實施方案分工表