市人民政府辦公室關于印發(fā)

開展嚴厲打擊私挖亂采礦產(chǎn)資源等五類自然資源違法行為專項整治行動方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府有關部門，自治區(qū)駐石有關單位：

《開展嚴厲打擊私挖亂采礦產(chǎn)資源等五類自然資源違法行為專項整治行動方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

?????????????????????????????????????????????????????????????????石嘴山市人民政府辦公室

??????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年4月19日

（此件公開發(fā)布）

開展嚴厲打擊私挖亂采礦產(chǎn)資源等五類自然資源違法行為專項整治行動方案

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，切實保護全民所有自然資源資產(chǎn)，嚴厲打擊私挖亂采礦產(chǎn)資源、亂砍濫伐盜伐林木、未經(jīng)批準私自開墾荒地、違法放牧、私自侵占耕地林地草地傾倒工業(yè)污水固廢垃圾等自然資源領域違法犯罪行為，堅決遏制毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他毀壞林木林地和草原植被的行為，壓緊壓實自然資源管理責任，自2024年4月15日開始，集中2個月時間，在全市范圍內(nèi)開展嚴厲打擊私挖亂采礦產(chǎn)資源等五類自然資源違法行為專項整治行動。結合實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，有力有效實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進生態(tài)立市，進一步加大自然資源保護管理力度，強力整治自然資源管理秩序，提高自然資源保護管理水平，切實處理好資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任。

二、整治目標和原則

（一）主要目標。全面徹底整改自治區(qū)黨委第一生態(tài)環(huán)境保護督察組通報典型案例問題，以“嚴執(zhí)法、威震懾、重實效”為目標，按照“政府負責、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與”的工作機制，強化監(jiān)管網(wǎng)絡體系，集中排查、分類處置、綜合施策，嚴厲打擊私挖亂采礦產(chǎn)資源、亂砍濫伐林木、未經(jīng)批準私自開墾荒地、違法放牧、私自侵占耕地林地草地傾倒工業(yè)污水固廢垃圾等自然資源領域違法犯罪行為，著力提升自然資源保護管理現(xiàn)代化水平。

（二）主要原則。專項行動堅持以“生態(tài)優(yōu)先、問題導向、依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧”為原則，統(tǒng)籌資源環(huán)境與發(fā)展改革、民生等方面關系，充分考慮問題發(fā)生的時間、領域、歷史條件以及風險程度等因素，注意方式方法，科學妥善處置。

三、整治任務

（一）全面徹底整改各類反饋及排查問題。扎實推進典型案例、“四防”督查反饋、排查整治、衛(wèi)片執(zhí)法等問題整改落實。對14處盜采砂石坑及20處違法違規(guī)占用林地草地問題全面深入調(diào)查，逐項制定整改方案，科學論證方案可行性。能立行立改的，務必采取果斷措施，搶抓時間，嚴格按整改銷號程序完成整改；短時間不能完成整改的，按照制定的整改方案有序推進。（牽頭部門：市自然資源局，責任部門：市生態(tài)環(huán)境局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務局、工信局、住建局、市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、寧夏農(nóng)墾集團）

（二）嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源的違法犯罪行為。主要整治無證開采、超出批準礦區(qū)范圍等盜采礦產(chǎn)資源的行為；假借水利工程等項目建設名義盜采礦產(chǎn)資源的行為；利用合法經(jīng)營企業(yè)廠房、村民住宅院落等場所作為掩護進行盜采礦產(chǎn)資源的行為；擅自啟封已經(jīng)關閉礦山盜采礦產(chǎn)資源的行為；在偏遠山區(qū)、偏僻林區(qū)、淺層礦露頭區(qū)等特殊區(qū)域盜采礦產(chǎn)資源的行為；對賀蘭山沿線歷史遺留和盜采砂坑開展治理工作修復生態(tài)。（牽頭部門：市自然資源局，責任部門：市公安局、水務局、交通局、工信局，各縣區(qū)人民政府）

（三）嚴厲打擊亂砍濫伐盜伐林木的違法犯罪行為。主要整治違反《中華人民共和國森林法》及《中華人民共和國森林法實施條例》，以撫育為名實施盜伐林木的行為；以養(yǎng)殖、種植為名實施亂砍濫伐林木的行為；工程建設中非法采伐林木的行為；未批先采、邊批邊采、濫伐林木的行為；收購、加工、運輸明知是盜伐、濫伐等非法來源林木的行為等。（牽頭部門：市自然資源局，責任部門：市公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通局，各縣區(qū)人民政府）

（四）嚴厲打擊未經(jīng)批準私自開墾荒地的違法犯罪行為。主要整治超越權限非法開荒的行為；在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動的行為；違反草原法非法開墾草原的行為；違反森林法擅自毀林開荒的行為；違法違規(guī)圍湖造田和侵占河灘地的行為；違法違規(guī)批準開荒的行為。（牽頭部門：市自然資源局，責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、水務局，各縣區(qū)人民政府）

（五）嚴厲打擊違法放牧行為。主要整治在公益林區(qū)、封山育林區(qū)、新造林區(qū)等林地偷牧、放牧的違法行為。全面落實《寧夏回族自治區(qū)禁牧封育條例》，不留死角，對偷牧、亂牧等行為依法從嚴從重查處，堅決予以禁止。加大重點區(qū)域的巡查力度，特別是賀蘭山山區(qū)腹地、公路沿線兩側綠色通道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處等地；對不具備舍飼圈養(yǎng)條件，又沒有充足飼草的養(yǎng)殖戶要限期進行整改。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任部門：市自然資源局、公安局，各縣區(qū)人民政府）

（六）嚴厲打擊私自侵占耕地林地草地非法傾倒工業(yè)污水和亂堆亂放固體廢物的違法犯罪行為。主要整治未經(jīng)批準占用耕地林地草地非法傾倒工業(yè)污水和亂堆亂放工業(yè)固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、生活垃圾、礦產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)固體廢物等行為。全面摸清轄區(qū)內(nèi)亂占耕地林地草地非法傾倒工業(yè)污水和亂堆亂放固體廢物的實際情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法用地行為。各縣區(qū)謀劃建設建筑垃圾填埋場，持續(xù)開展黃河流域“清廢行動”。（牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局，責任部門：市自然資源局、公安局、住建局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局，各縣區(qū)人民政府）

四、工作步驟

專項整治為期兩個月，即4月15日至6月15日，堅持立查立改，依法打擊一批違法犯罪行為，重點抓好宣傳發(fā)動、排查整治、依法打擊、治理修復、完善機制、責任落實等工作。

（一）加強宣傳發(fā)動。各縣區(qū)、各有關單位要堅持以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責，引導廣大干部切實履行職責。積極開展宣傳教育“七進”工作，爭取全社會的理解支持，努力營造嚴打整治的良好氛圍。在重點區(qū)域、重點路段和關鍵節(jié)點樹立宣傳標牌、宣傳警示牌、懸掛宣傳橫幅，及時向社會公布舉報電話和郵箱，凡舉報內(nèi)容經(jīng)查證屬實和舉報內(nèi)容事先未被有關部門掌握的，將給予舉報人1000元—30000元現(xiàn)金獎勵。

（二）全面排查整治。各縣區(qū)、各有關單位要集中力量，對轄區(qū)范圍內(nèi)私挖亂采礦產(chǎn)資源、亂砍濫伐盜伐林木、未經(jīng)批準私自開墾荒地、違法放牧、私自侵占耕地林地草地傾倒工業(yè)污水固廢垃圾等自然資源違法犯罪行為進行一次拉網(wǎng)式排查，建立臺賬，明確完成時限。要堅持問題導向，明確工作重點，落實整改責任，實行臺賬銷號管理。

（三）嚴厲依法打擊。各縣區(qū)、各有關單位要加強協(xié)作互助，形成合力，強化整改。要建立案件移送、聯(lián)合執(zhí)法等有效工作措施，對新發(fā)現(xiàn)的私挖亂采礦產(chǎn)資源等五類自然資源違法行為，以“零容忍”的態(tài)度、“長牙齒”的措施，堅持快立、快查、快審、快結，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，打擊一起，積極防范化解自然資源領域安全風險。

（四）著力建章立制。認真總結梳理此次專項行動的開展情況及取得的成效，查找和分析自然資源管理、保護等方面的問題和管理上的漏洞，采取切實可行的措施補短板、強弱項，完善管理制度，規(guī)范管理秩序，強化管理措施，提升管理效能。

五、保障措施

（一）加強組織領導，抓好專項整治工作落實。自然資源資產(chǎn)管理領域突出問題專項整治工作專班負責組織實施此次專項整治工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決專項整治中存在的問題，對重大案件進行分析研判，重要工作及時報市政府專題研究，重大事項按程序向市委報告。市委督查室、市政府督查室統(tǒng)籌督查任務，適時組織對各縣區(qū)和各部門（單位）專項整治情況進行督查。對工作落實不力、整治進展緩慢的予以通報，對重大典型問題掛牌督辦。各責任部門要各負其責、密切協(xié)作、同頻發(fā)力，切實形成打擊整治合力。各縣區(qū)要落實主體責任，成立自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護領域突出問題整改指揮部，對專項整治行動進行安排部署，對照嚴厲打擊私挖亂采礦產(chǎn)資源等五類自然資源違法行為成立相應工作專班，有力有序抓好專項整治工作落實。

（二）壓實整治責任，建立常態(tài)化巡查檢查機制。相關職能部門要強化事前防范意識，探索形成常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機制，開展常態(tài)化巡護，實現(xiàn)全區(qū)域?qū)崟r化監(jiān)管；各縣區(qū)要嚴格落實動態(tài)巡查責任，加大日常動態(tài)巡查力度，加大巡護頻次和加密巡護區(qū)域，堅決遏制并嚴厲打擊私挖亂采礦產(chǎn)資源等五類自然資源違法行為。

（三）強化監(jiān)管職責，強化建立網(wǎng)格化監(jiān)管機制。各縣區(qū)要建立網(wǎng)格化監(jiān)管機制，劃定責任區(qū)，把嚴厲打擊私挖亂采礦產(chǎn)資源等五類自然資源違法行為專項整治責任落實到具體責任人身上。各工業(yè)園區(qū)要履行網(wǎng)格化監(jiān)管職責，加強重點企業(yè)、重點區(qū)域問題排查監(jiān)管，加強與相關部門相互配合、聯(lián)動監(jiān)管，確保問題查處到位、整改到位。

（四）完善責任追究，建立責任倒查機制。各縣區(qū)、各部門（單位）要執(zhí)行最嚴格的動態(tài)巡查、案件查辦、監(jiān)督檢查和責任追究“四項機制”，針對專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題線索，嚴格甄別、精細篩選、分類處置的同時，加大問題線索起底、督辦和查處力度。對于領域性問題，不僅倒查監(jiān)管責任，還嚴肅追責問責。對案件查處不及時或不作為、亂作為、推諉扯皮的，移交各級紀檢監(jiān)察機關嚴肅予以處理。

（五）加強資金投入，建立多元化生態(tài)投入機制。要積極爭取項目資金，開展歷史遺留砂坑生態(tài)修復治理，對于主體明確的，組織開采企業(yè)自行修復治理，對于滅失多年、主體不明的砂坑，厘清產(chǎn)權，妥善予以解決，確保整治工作順利推進。