市人民政府關(guān)于印發(fā)《石嘴山市人民政府工作規(guī)則》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)將《石嘴山市人民政府工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年3月27日

（此件公開發(fā)布）

石嘴山市人民政府工作規(guī)則

第一章??總則

一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》《寧夏回族自治區(qū)人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合石嘴山實(shí)際，制定本規(guī)則。

二、市人民政府工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署、自治區(qū)黨委、政府和市委工作要求，嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會(huì)部署要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞現(xiàn)代化建設(shè)中心任務(wù)，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為政府各項(xiàng)工作的主線，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)，為奮力譜寫全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏壯麗篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

三、市人民政府工作人員要旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，胸懷“兩個(gè)大局”、牢記“國之大者”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到政府工作全過程各領(lǐng)域，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府及市委工作要求不折不扣得到落實(shí)。

第二章??組成人員和政府職能

四、市人民政府由市長、副市長、秘書長和各局局長、各委員會(huì)主任組成。

五、市人民政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制。市長領(lǐng)導(dǎo)市人民政府全面工作。副市長協(xié)助市長工作，按分工負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域工作；受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，重要情況、重大事項(xiàng)及時(shí)向市長報(bào)告并提出建議；根據(jù)統(tǒng)一安排，代表市人民政府進(jìn)行外事活動(dòng)。秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助市長處理市人民政府的日常工作，副秘書長協(xié)助秘書長工作。

市長離石期間，受市長委托，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長主持政府工作。如負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長在此期間也不在石，按任職排序確定一名副市長主持政府工作。

六、市人民政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、治理體系和治理能力現(xiàn)代化等，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化石嘴山篇章。

七、市人民政府各局、各委員會(huì)實(shí)行局長、主任負(fù)責(zé)制。

各局、各委員會(huì)根據(jù)法律法規(guī)和市人民政府的決定、命令，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)，制定行政規(guī)范性文件，發(fā)布命令，全面履行相關(guān)行政管理職能，統(tǒng)籌研究部署本領(lǐng)域本行業(yè)工作，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)。

第三章??工作原則

八、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，全面貫徹黨的路線方針政策，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署、自治區(qū)黨委、政府和市委工作要求。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，完善習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神，黨中央、國務(wù)院重大決策部署、自治區(qū)黨委、政府和市委工作要求落實(shí)機(jī)制，健全和落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，重要決策政策、重要工作事項(xiàng)、重要會(huì)議活動(dòng)、重要風(fēng)險(xiǎn)隱患、重要文件講話、宣傳輿情等及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告。

九、堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民對(duì)美好生活的向往作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，辦好民生實(shí)事，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

十、堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，全面履行行政職能，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，不斷提高政府立法質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，把政府工作全面納入法治軌道，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任，不斷提高依法行政的能力和水平。

十一、堅(jiān)持科學(xué)民主。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，全面實(shí)行政府常務(wù)會(huì)議之前、重大決策之前學(xué)規(guī)學(xué)法和法律顧問制度，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、整體性、協(xié)同性，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。全面落實(shí)重大決策程序制度，加強(qiáng)調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查，廣泛聽取各方面的意見和建議。涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)充分評(píng)估論證，采取論證會(huì)、聽證會(huì)或其他方式聽取專家和社會(huì)公眾意見。建立健全重大決策跟蹤反饋制度，完善決策事項(xiàng)目錄，加強(qiáng)后評(píng)估，不斷提高決策質(zhì)量。

十二、堅(jiān)持守正創(chuàng)新。堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，突出問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，想問題、作決策、辦事情一切從實(shí)際出發(fā)，提高創(chuàng)造性執(zhí)行的能力，著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題和人民群眾急難愁盼問題。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新，促進(jìn)政務(wù)信息化共建共用，不斷提高政府效能。

十三、堅(jiān)持清正廉潔。嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨要求和廉潔從政規(guī)定，堅(jiān)持和完善落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法，勇于自我革命，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，全面加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，推動(dòng)形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

第四章??監(jiān)督制度

十四、市人民政府要自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，完善加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系工作機(jī)制，虛心聽取意見和建議。

市人民政府各部門要堅(jiān)持和完善人大代表建議政協(xié)提案辦理辦法，認(rèn)真辦理市人大代表建議和政協(xié)提案，加強(qiáng)與代表委員溝通，嚴(yán)格落實(shí)辦理責(zé)任和時(shí)限，定期報(bào)告和通報(bào)情況，主動(dòng)公開辦理結(jié)果。

十五、市人民政府及各部門公職人員要自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市人民政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院、人民檢察院的司法監(jiān)督，自覺接受審計(jì)等部門的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改并向市人民政府報(bào)告。

十六、市人民政府及各部門要自覺接受社會(huì)各界和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，依法及時(shí)準(zhǔn)確公開政府信息，加強(qiáng)政策解讀，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)處理有關(guān)情況，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

十七、市人民政府及各部門要認(rèn)真傾聽人民群眾建議、意見和要求，自覺接受人民群眾監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)同志要親自閱批群眾來信，督促解決涉及人民群眾切身利益的重大問題。

十八、市人民政府及各部門要加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估，健全激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，提高政府公信力和執(zhí)行力。對(duì)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、全國性會(huì)議、自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、全區(qū)性會(huì)議等部署的重點(diǎn)工作，要主動(dòng)跨前一步，能夠及時(shí)落實(shí)的事項(xiàng)，先行抓好落實(shí)；對(duì)官方網(wǎng)站及人民日?qǐng)?bào)、寧夏日?qǐng)?bào)等權(quán)威渠道公開發(fā)布的國務(wù)院及各部委和自治區(qū)政府及區(qū)直部門文件，要按程序第一時(shí)間辦理并開展工作。

第五章??會(huì)議制度

十九、市人民政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議制度。市人民政府工作中的重大問題，須經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者市人民政府全體會(huì)議討論決定。

二十、市人民政府全體會(huì)議由市長、副市長、秘書長和各局局長、各委員會(huì)主任組成，由市長召集和主持。市人民政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神，黨中央、國務(wù)院重大決策部署、重要決定和重要會(huì)議精神，傳達(dá)貫徹自治區(qū)黨委、政府及市委重要決定和重要會(huì)議精神；

（二）討論、決定市人民政府工作中的重大事項(xiàng)；

（三）部署市人民政府的重要工作；

（四）通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)。

市人民政府全體會(huì)議根據(jù)需要可安排縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

二十一、市人民政府常務(wù)會(huì)議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。市人民政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神，研究貫徹落實(shí)意見，安排部署有關(guān)工作；

（二）學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署、重要決定和重要會(huì)議精神，研究向自治區(qū)黨委、政府和市委請(qǐng)示報(bào)告的重大事項(xiàng)；

（三）學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)黨委、政府和市委重要決定和重要會(huì)議精神，審議需提請(qǐng)市委審定的重大事項(xiàng)；

（四）貫徹市人大及其常委會(huì)的決議決定，審議需提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議的議案、重要工作報(bào)告草案和討論決定的重大事項(xiàng)；審議向市政協(xié)通報(bào)的重要事項(xiàng)；

（五）討論地方性法規(guī)草案，審議市政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件等，落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度；

（六）審議市政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃及年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算及年度審計(jì)報(bào)告等；分析研究全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，研究事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和轉(zhuǎn)變政府職能等方面的重大政策措施；

（七）審議市人民政府重大投資、重大項(xiàng)目建設(shè)、重要資源配置、社會(huì)分配調(diào)節(jié)、國有資產(chǎn)監(jiān)管、保障改善民生、風(fēng)險(xiǎn)防范化解等方面的重大事項(xiàng)，研究關(guān)系公眾切身利益或者社會(huì)關(guān)注度高的重大事項(xiàng)；

（八）審議200萬元以上（含200萬元）預(yù)算追加事項(xiàng)；

（九）審議以市人民政府名義授予的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)和表彰決定，批準(zhǔn)革命烈士稱號(hào)；

（十）審議政府部門和縣（區(qū)）人民政府的重要請(qǐng)示事項(xiàng)；

（十一）審議政府工作人員任免、獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)；

（十二）審議其他重大事項(xiàng)。

市人民政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開2次，如有需要可隨時(shí)召開。根據(jù)會(huì)議議題可安排有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)同志、政府法律顧問等列席會(huì)議。

二十二、提請(qǐng)市人民政府全體會(huì)議和市人民政府常務(wù)會(huì)議討論的議題，由市長或市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志提出，由市人民政府辦公室按程序報(bào)市長確定；會(huì)議文件由市長批印。市人民政府全體會(huì)議和市人民政府常務(wù)會(huì)議的組織工作由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)，議題和文件于會(huì)前送達(dá)與會(huì)人員。

市人民政府全體會(huì)議和市人民政府常務(wù)會(huì)議文件由議題匯報(bào)部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門起草，市人民政府辦公室審核把關(guān)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序和會(huì)議材料范式報(bào)審。尚未協(xié)調(diào)一致的議題，原則上不提交會(huì)議審議；議題分管副市長或提請(qǐng)部門主要負(fù)責(zé)同志不能參加會(huì)議的，原則上不列會(huì)。會(huì)議文件應(yīng)全面準(zhǔn)確反映議題情況和各方面意見，落實(shí)材料范式有關(guān)要求，突出針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，邏輯嚴(yán)密，條文規(guī)范，用語準(zhǔn)確，行文簡潔。

二十三、市人民政府全體會(huì)議和市人民政府常務(wù)會(huì)議的紀(jì)要，由市人民政府辦公室起草，按程序報(bào)市長簽發(fā)。

市人民政府全體會(huì)議和市人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過決定印發(fā)的文件，原則上須在會(huì)議結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。

市人民政府全體會(huì)議和市人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

市人民政府全體會(huì)議和市人民政府常務(wù)會(huì)議的新聞報(bào)道嚴(yán)格落實(shí)中央和自治區(qū)黨委、政府及市委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新聞報(bào)道工作要求，新聞稿須經(jīng)秘書長審定，如有需要，報(bào)市長或常務(wù)副市長審定。

二十四、市人民政府根據(jù)需要召開市長辦公會(huì)議和市人民政府專題會(huì)議。

市長主持召開市長辦公會(huì)議，研究、處理市人民政府工作中的重要事項(xiàng)。議題由市長確定，與議題相關(guān)的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志，有關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志參加。市長辦公會(huì)議紀(jì)要由市長簽發(fā)。會(huì)議組織工作由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)。

副市長、秘書長受市長委托或按照分工召開市人民政府專題會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)市人民政府工作中的專門事項(xiàng)。議題由主持召開會(huì)議的副市長或秘書長確定，與議題相關(guān)的部門（單位）負(fù)責(zé)同志參加。除專題研究財(cái)政事宜的市人民政府專題會(huì)議外，其他市人民政府專題會(huì)議原則上不研究財(cái)政資金安排事宜。市人民政府專題會(huì)議紀(jì)要由主持召開會(huì)議的副市長或秘書長簽發(fā)，涉及重大事項(xiàng)報(bào)市長審定。

二十五、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)同志應(yīng)按要求參加市人民政府有關(guān)會(huì)議，落實(shí)嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)相關(guān)要求，原則上不應(yīng)請(qǐng)假。如有特殊情況不能參加的，要履行請(qǐng)假手續(xù)。由市人民政府辦公室向會(huì)議主持人報(bào)告。

二十六、市人民政府及各部門召開的工作會(huì)議，實(shí)行會(huì)議計(jì)劃管理，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。要本著務(wù)實(shí)高效的原則，減少數(shù)量，控制規(guī)模和時(shí)間，合理確定參會(huì)人員范圍，減少陪會(huì)。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會(huì)議，兼任部門負(fù)責(zé)同志的參加本部門會(huì)議除外。

市人民政府各部門召開全市性會(huì)議和舉行重要活動(dòng)，主辦部門應(yīng)先征得市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，提前10個(gè)工作日正式向市人民政府報(bào)送請(qǐng)示，由市人民政府辦公室按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

市人民政府各部門召開的全市性會(huì)議，未按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，不得請(qǐng)縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)同志出席。全市性會(huì)議提倡采用加密電視電話會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議形式。各類會(huì)議都要充分準(zhǔn)備，嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，提高效率和質(zhì)量。

嚴(yán)格控制和規(guī)范會(huì)展、會(huì)議、論壇、慶典、節(jié)會(huì)等活動(dòng)。各類會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要納入預(yù)算管理。

二十七、市人民政府建立學(xué)習(xí)制度，一般兩個(gè)月安排一次專題學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)活動(dòng)由市長主持，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門（單位）負(fù)責(zé)同志參加。學(xué)習(xí)主題由市長確定，重點(diǎn)圍繞貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府及市委工作要求，采取領(lǐng)導(dǎo)同志自學(xué)交流、集體研討，安排部門負(fù)責(zé)同志匯報(bào)或邀請(qǐng)專家作講座等多種形式開展，切實(shí)增強(qiáng)知識(shí)本領(lǐng)、提升履職能力。市人民政府組成人員要做加強(qiáng)學(xué)習(xí)的表率，市人民政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

第六章??公文處理

二十八、各縣區(qū)各部門向市人民政府報(bào)送公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《黨政機(jī)關(guān)公文格式》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級(jí)行文，不得多頭報(bào)文；請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，報(bào)告不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。市人民政府部門管理機(jī)構(gòu)（事業(yè)單位）不得直接向市人民政府報(bào)送公文。除市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密級(jí)事項(xiàng)外，一般不得直接向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文，堅(jiān)決制止文件倒流、變相突破、多頭報(bào)文等情況。

擬提請(qǐng)市委有關(guān)會(huì)議審議或提請(qǐng)以市委和市人民政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門為市人民政府部門的，應(yīng)依照市委有關(guān)規(guī)定，先報(bào)市人民政府履行相關(guān)審議或?qū)徟绦颉?/span>

二十九、市人民政府各部門起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案、行政規(guī)范性文件，以及提請(qǐng)市人民政府研究決定重大事項(xiàng)的公文，必須遵守依法科學(xué)民主決策程序，深入開展調(diào)查研究，進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和宏觀政策取向一致性評(píng)估論證；涉及地方或部門的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，要采取多種形式聽取各方面意見，開展重大行政決策咨詢論證，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，除依法需要保密的外，要公開征求意見，對(duì)爭議較大的重要事項(xiàng)，應(yīng)充分評(píng)估、慎重決策。

三十、各部門報(bào)送市人民政府的請(qǐng)示性公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負(fù)責(zé)同志與相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志會(huì)簽或聯(lián)合報(bào)市人民政府審批。部門之間有分歧的，部門主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列明各方意見及理據(jù)，提出辦理建議。

部門之間征求意見或會(huì)簽文件時(shí)，除主辦部門另有時(shí)限要求外，一般應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動(dòng)與主辦部門溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，逾期不回復(fù)視為無不同意見。

三十一、對(duì)各縣區(qū)各部門報(bào)送市人民政府審批的公文，市人民政府辦公室要認(rèn)真審核把關(guān)，提出辦理意見。涉及以市人民政府或者市人民政府辦公室名義印發(fā)行政規(guī)范性文件的，由市人民政府司法行政部門進(jìn)行合法性審核。對(duì)部門之間有分歧的事項(xiàng)，分管主辦部門的市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)牽頭加強(qiáng)協(xié)調(diào)。市人民政府副秘書長協(xié)助市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。

公文及辦理意見由市人民政府辦公室按照來文處理工作制度和市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，涉及多位領(lǐng)導(dǎo)同志的事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)需要呈送市人民政府其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項(xiàng)報(bào)市長審批。

三十二、市人民政府制定的政府規(guī)章、發(fā)布的命令、向市人大或市人大常委會(huì)提出的議案，由市長簽署。

以市人民政府名義制發(fā)的上行文，由市長簽發(fā)；平行文和下行文，由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志根據(jù)職責(zé)權(quán)限簽發(fā)，重大事項(xiàng)報(bào)市長簽發(fā)。

以市人民政府辦公室名義發(fā)文，一般事務(wù)性的，由市人民政府秘書長簽發(fā)；涉及重點(diǎn)工作、重要任務(wù)、重大事項(xiàng)的重要文件，報(bào)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志或市長簽發(fā)。

以市人民政府名義簽署的合作協(xié)議，由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志審核、報(bào)市長審定后簽署。

以市人民政府名義發(fā)出的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴法律文書，按照市人民政府辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的程序簽發(fā)。

三十三、市人民政府各部門制定行政規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、法規(guī)和自治區(qū)、市人民政府有關(guān)決定、命令的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格合法性審查。

涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，要充分聽取相關(guān)部門的意見，并由市人民政府制定政府規(guī)章、發(fā)布決定或命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)的重要公共政策、重大民生事項(xiàng)等，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示市人民政府。未經(jīng)市人民政府授權(quán)，市人民政府各部門不得向縣（區(qū)）人民政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向縣（區(qū)）人民政府提出指令性要求。

市人民政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定報(bào)自治區(qū)人民政府和市人大常委會(huì)備案?？h（區(qū)）人民政府和市政府部門規(guī)范性文件應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定報(bào)市政府備案，由市政府司法行政部門審查。

三十四、市人民政府及各部門要精簡文件簡報(bào)。加強(qiáng)發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以市人民政府或市人民政府辦公室名義發(fā)文。凡法律、行政法規(guī)已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不再制發(fā)文件。從嚴(yán)控制配套類、分工類發(fā)文。市人民政府各部門不得以貫徹落實(shí)、督查考核等名義擅自要求制發(fā)配套文件。分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨(dú)發(fā)文。每個(gè)部門原則上只向市人民政府報(bào)送1種簡報(bào)。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文件簡報(bào)，一律不發(fā)。

屬市人民政府主管部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，其他部門或各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送有關(guān)主管部門處理；市人民政府及政府辦公室接到各單位報(bào)送此類事項(xiàng)的文件，直接轉(zhuǎn)送有關(guān)主管部門處理，需要時(shí)要求有關(guān)主管部門反饋處理情況和結(jié)果。

市人民政府及各部門要加強(qiáng)機(jī)關(guān)信息化應(yīng)用和保障，積極推廣電子公文，加快實(shí)現(xiàn)文件和簡報(bào)資料網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理，減少紙質(zhì)文件和簡報(bào)資料。

第七章??工作落實(shí)

三十五、市人民政府要把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，政府各項(xiàng)工作的決策、部署、執(zhí)行和評(píng)價(jià)，都要自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神。深入貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，全面落實(shí)自治區(qū)黨委、政府和市委工作要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)研究部署，細(xì)化工作任務(wù)，壓實(shí)主體責(zé)任，完善推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤督辦，及時(shí)報(bào)告辦理進(jìn)展，確保見到實(shí)效。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要親力親為抓落實(shí)，指導(dǎo)、推動(dòng)、督促分管領(lǐng)域和部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保政令暢通、令行禁止。屬于副市長分管范圍內(nèi)的工作，由分管副市長負(fù)責(zé)處理；涉及多位副市長的重點(diǎn)工作，明確一位副市長牽頭，相關(guān)副市長配合，重大事項(xiàng)報(bào)市長審定。

三十六、市人民政府各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及自治區(qū)黨委、政府和市委工作要求，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，細(xì)化任務(wù)分工，制定具體措施，強(qiáng)化協(xié)同配合，強(qiáng)化跟蹤問效，確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。

三十七、市人民政府辦公室要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《政府督查工作條例》，加強(qiáng)對(duì)全市政府系統(tǒng)督查工作的指導(dǎo)，從嚴(yán)控制市級(jí)層面督查檢查，及時(shí)開展督查、提出建議、通報(bào)工作、報(bào)告情況，強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，提高督查實(shí)效。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入政府督查范圍：

（一）習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神；

（二）黨中央、國務(wù)院決策部署及國家部委安排的重要工作或者下發(fā)的公文、簽訂的責(zé)任書等事項(xiàng)；

（三）自治區(qū)黨委、政府重大決策、工作部署和市委、市政府工作要求，以及《市政府工作報(bào)告》確定的工作任務(wù)、政策措施；

（四）市人民政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議和專題會(huì)議決定的事項(xiàng)；

（五）市人大代表建議、政協(xié)提案辦理情況；

（六）全市重大項(xiàng)目建設(shè)及重點(diǎn)工作落實(shí)情況；

（七）“市長信箱”、“人民網(wǎng)地方留言版”、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等網(wǎng)民留言辦理情況；

（八）市人民政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)。

三十八、市人民政府各部門要充分發(fā)揮督查抓落實(shí)促發(fā)展的作用，完善督查工作機(jī)制，創(chuàng)新督查方式，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)范、聯(lián)動(dòng)協(xié)同，增強(qiáng)督查的針對(duì)性和實(shí)效性，防止重復(fù)督查、多頭督查，減輕基層負(fù)擔(dān)。

第八章??工作紀(jì)律和自身建設(shè)

三十九、市人民政府及各部門要貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)，提升行政質(zhì)效，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和自治區(qū)黨委、市委相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則、以上率下，帶頭落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制等制度，抓好分管領(lǐng)域和部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

四十、市人民政府及各部門要嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)黨委《加強(qiáng)和規(guī)范調(diào)查研究工作辦法》和市委相關(guān)工作要求，加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入群眾、深入基層，多到困難多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方開展實(shí)地調(diào)研，掌握實(shí)際情況，了解民情民意，研究解決問題。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)黨委《深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作的若干措施》和市委相關(guān)工作要求，認(rèn)真執(zhí)行“十不發(fā)文”、“十不開會(huì)”要求。常態(tài)化開展集中辦公、聯(lián)合辦公、現(xiàn)場(chǎng)辦公、視頻辦公，積極為地方和基層服務(wù)，幫助解決工作中的困難和問題。

四十一、市人民政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，全面落實(shí)《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》和自治區(qū)黨委、市委具體措施，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中的重大原則和問題，以及市委統(tǒng)一管理的事項(xiàng)等，必須向市委請(qǐng)示報(bào)告。

市人民政府各部門工作中的政策、計(jì)劃和重大行政措施，應(yīng)向市人民政府請(qǐng)示報(bào)告。市人民政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向市人民政府報(bào)告。上級(jí)部署的任務(wù)、出臺(tái)的文件、下發(fā)的通報(bào)通知和重要信息，以及在我市召開會(huì)議、舉辦活動(dòng)等，要第一時(shí)間向市人民政府報(bào)告。

四十二、市人民政府組成人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府及市委的決定，不得有與之相違背的言論和行為。

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志考察調(diào)研、出席會(huì)議活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行中央、自治區(qū)黨委、市委的規(guī)定要求，減少陪同人員，簡化接待工作，規(guī)范新聞報(bào)道。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志不公開出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，特殊情況必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。市人民政府組成人員代表市人民政府發(fā)表講話和文章，個(gè)人發(fā)表署名文章，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

要嚴(yán)格落實(shí)工作交接要求，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工或崗位變化時(shí)，市人民政府部門要將本單位重點(diǎn)工作，特別是涉及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、巡視巡察、督查考核、遺留問題、未結(jié)事項(xiàng)等重要情況，及時(shí)向市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；市人民政府部門主要負(fù)責(zé)同志崗位變化時(shí)，要實(shí)事求是、全面細(xì)致向繼任者交接重點(diǎn)工作，確保工作無縫銜接不斷檔。

要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度，市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志離寧外出，按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。副市長和秘書長離寧外出，須提前向市委和政府請(qǐng)假。市直各部門主要負(fù)責(zé)同志離寧外出，須提前請(qǐng)示市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，再向市委和市政府請(qǐng)假，批準(zhǔn)方可離寧。

要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房、住房、用車等方面的規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)、不搞特權(quán)。全面落實(shí)“過緊日子”要求，從嚴(yán)控制區(qū)外培訓(xùn)、區(qū)外調(diào)研考察、因公出國（境）和財(cái)政支持類節(jié)會(huì)等活動(dòng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)、會(huì)議場(chǎng)所布置等嚴(yán)格執(zhí)行中央、自治區(qū)、市有關(guān)規(guī)定。

要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，凡國家及自治區(qū)、市人民政府正在醞釀的、尚未決定的或不能對(duì)外公開的決策、政策信息等，以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)、資源能源等方面重要數(shù)據(jù)信息，部門在匯報(bào)工作或上報(bào)材料時(shí)要按照密件管理，不得擅自擴(kuò)大知悉范圍或?qū)ν獍l(fā)布，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。

要嚴(yán)格落實(shí)值班值守責(zé)任，堅(jiān)持24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班、外出報(bào)備等制度，強(qiáng)化信息報(bào)告的時(shí)效性和主動(dòng)性，遇有重要緊急情況第一時(shí)間請(qǐng)示報(bào)告并采取應(yīng)對(duì)處置措施。

四十三、市人民政府工作人員要弘揚(yáng)偉大建黨精神，牢記“三個(gè)務(wù)必”，發(fā)揚(yáng)“不到長城非好漢”的革命精神，激發(fā)“走好新時(shí)代長征路”的奮斗精神，弘揚(yáng)“社會(huì)主義是干出來的”實(shí)干精神，倡導(dǎo)“嚴(yán)細(xì)深實(shí)勤儉廉+快”的工作作風(fēng)和“十個(gè)抓落實(shí)”工作方法，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，敢于斗爭、善于斗爭，真抓實(shí)干、埋頭苦干。樹立和踐行正確政績觀，堅(jiān)持反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)持不搞政績工程、形象工程，不搞違規(guī)項(xiàng)目、隱性債務(wù)，不搞統(tǒng)計(jì)造假、數(shù)據(jù)造假，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。

市人民政府及各部門要進(jìn)一步建立健全激勵(lì)與約束機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為干事者撐腰，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

四十四、市人民政府特設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部門管理機(jī)構(gòu)適用本規(guī)則。

四十五、本規(guī)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。2022年3月31日市人民政府印發(fā)的《石嘴山市人民政府工作規(guī)則》（石政發(fā)〔2022〕18號(hào)）停止執(zhí)行。