《石嘴山市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》解讀
近日，石嘴山市人民政府辦公室印發(fā)了《石嘴山市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)劃》出臺(tái)背景
為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和視察寧夏時(shí)的重要講話和重要指示精神，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)程，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委、人民政府決策部署，石嘴山市根據(jù)《石嘴山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》編制了《石嘴山市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，經(jīng)市人民政府第4次常務(wù)會(huì)議審議，根據(jù)會(huì)議所提意見建議進(jìn)一步修改完善后正式印發(fā)。
二、《規(guī)劃》基本框架和主要內(nèi)容
《規(guī)劃》主要包括現(xiàn)狀與形勢(shì)，指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，主要任務(wù)，重大工程，保障措施等五個(gè)方面的內(nèi)容。
（一）現(xiàn)狀與形勢(shì)
深入分析了石嘴山市應(yīng)急管理工作的進(jìn)展與成效，總結(jié)了“十三五”時(shí)期石嘴山市在應(yīng)急管理工作領(lǐng)域中應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷完善、應(yīng)急管理能力持續(xù)增強(qiáng)、應(yīng)急救援能力顯著提升、社會(huì)共治新格局初步形成、應(yīng)急管理治理成效顯著等五項(xiàng)主要成績(jī)，提出了目前石嘴山市應(yīng)急管理工作的挑戰(zhàn)及發(fā)展機(jī)遇。
（二）指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以保障人民群眾生命安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以全方位提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力為主線，以新技術(shù)應(yīng)用為重要手段，著力防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、建制度、補(bǔ)短板，全力防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提高自然災(zāi)害防御能力，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害損失，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
2.基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民至上、生命至上、系統(tǒng)觀念、預(yù)防為主、科技減災(zāi)、社會(huì)共治等基本原則。
3.主要目標(biāo)。
總體目標(biāo)：到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，初步建成國(guó)家安全發(fā)展示范城市，為全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
核心指標(biāo)：
（1）生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)：下降15%。
（2）重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)重特大生產(chǎn)安全事故：零發(fā)生。
（3）單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率：下降33%。
（4）工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率：下降20%。
（5）年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率：<1。
（6）年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次：<15000。
（7）年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例：<1%。
分項(xiàng)目標(biāo)：從應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善、災(zāi)害事故防控能力全面提升、應(yīng)急救援處置能力顯著增強(qiáng)、應(yīng)急綜合保障水平明顯提升、共建共治共享體系更加健全等五個(gè)方面提出分項(xiàng)目標(biāo)。
（三）主要任務(wù)
一是健全應(yīng)急管理體系，全面提升責(zé)任落實(shí)能力。從健全應(yīng)急管理體制、優(yōu)化應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制、落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任制和強(qiáng)化應(yīng)急管理法制建設(shè)等方面提出了夯實(shí)應(yīng)急管理根基的任務(wù)。
二是筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范體系，顯著提升預(yù)防管控能力。從注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管控、開展全市風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作、提升綜合減災(zāi)能力、全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力、深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革、推動(dòng)城市安全整治等方面提出了風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御的任務(wù)。
三是優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系，不斷提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力。從推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、統(tǒng)籌推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編制、開展多形式實(shí)戰(zhàn)演練等方面提出了增強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備能力的任務(wù)。
四是完善應(yīng)急指揮體系，持續(xù)提升救援實(shí)戰(zhàn)能力。從提升應(yīng)急指揮效率、健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系、引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急救援力量發(fā)展、提升應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力、打造優(yōu)秀人才隊(duì)伍等方面提出了加強(qiáng)救援實(shí)戰(zhàn)能力的任務(wù)。
五是建設(shè)應(yīng)急保障體系，有效提升災(zāi)難應(yīng)對(duì)能力。從健全應(yīng)急物資保障機(jī)制、強(qiáng)化應(yīng)急物資保障能力建設(shè)、推進(jìn)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面全面提升災(zāi)難事故應(yīng)對(duì)的能力。
六是構(gòu)建恢復(fù)重建體系，積極提升災(zāi)后救助能力。從完善災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制、提升恢復(fù)重建能力、完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等方面加強(qiáng)災(zāi)后的救助恢復(fù)能力。
七是創(chuàng)新科技信息體系，加快提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。從提高應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平、加快推進(jìn)“智慧應(yīng)急”建設(shè)、以應(yīng)用助推應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加快落實(shí)科技減災(zāi)。
八是強(qiáng)化應(yīng)急文化體系，充分提升安全防范能力。從充分發(fā)揮應(yīng)急管理示范引領(lǐng)作用、加強(qiáng)應(yīng)急管理能力培訓(xùn)、提升社會(huì)公眾安全意識(shí)、豐富培訓(xùn)宣教形式等方面提出了共建共治共享的任務(wù)。
（四）重大工程
謀劃了安全發(fā)展示范引領(lǐng)創(chuàng)建工程、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、安全生產(chǎn)預(yù)防能力提升工程、應(yīng)急指揮調(diào)度能力建設(shè)工程、智慧應(yīng)急支撐能力建設(shè)工程、基層應(yīng)急管理能力提升工程、應(yīng)急保險(xiǎn)保障能力建設(shè)工程、科普宣傳教育能力提升工程等八項(xiàng)重大工程。
（五）保障措施
從加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)、保障資金投入、加大政策支持、嚴(yán)格考核評(píng)估等五個(gè)方面強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障。
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