市人民政府關于印發(fā)《石嘴山市突發(fā)事件總體應急預案》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，市屬各國有企業(yè)，中央、自治區(qū)駐石有關單位：

?經市人民政府同意，現將《石嘴山市突發(fā)事件總體應急預案》印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。2014年5月19日印發(fā)的《石嘴山市突發(fā)事件總體應急預案》（石政發(fā)〔2014〕47號）同時廢止。

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????石嘴山市人民政府

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年2月14日

（此件公開發(fā)布）

石嘴山市突發(fā)事件總體應急預案

1總則

1.1編制目的

?為推進全市應急管理體系和能力現代化，規(guī)范突發(fā)事件應對工作，全面提高應對各類突發(fā)事件和風險的能力，最大程度預防和減少突發(fā)事件造成的損害，保障人民群眾生命財產安全，促進全市經濟社會高質量發(fā)展。

1.2編制依據

?依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應對條例》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等。

1.3工作原則

?突發(fā)事件的應對堅持人民至上、生命至上，預防為主、防救結合，統一領導、協調聯動，分級負責、屬地為主，快速反應、高效應對，依法管理、科技支撐的原則。

1.4適用范圍

?本預案是應對各類突發(fā)事件的總綱，指導全市突發(fā)事件風險防控、監(jiān)測預警、應急準備、處置救援、恢復重建等工作。

1.5事件分類

?本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會嚴重危害、需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

（1）自然災害。主要包括氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林草原火災和生物災害等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、群體性事件、網絡與信息安全事件、金融事件、涉外事件、民族宗教領域事件和各類輿情事件等。

1.6預案體系

?市突發(fā)事件應急預案體系包括市、縣（區(qū)）人民政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的工作手冊、行動方案。本預案銜接自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案、市各專項應急預案。

1.6.1應急預案

?市突發(fā)事件應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。其中，市總體應急預案是應急預案體系的總綱，是市人民政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排。市專項應急預案是市人民政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急保障等重要專項工作而預先設定的涉及多個部門職責的方案。市部門應急預案是有關部門根據市總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）某一類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急保障等涉及部門工作而預先制定的方案。

?縣區(qū)人民政府及其部門根據實際，組織編制本級突發(fā)事件應急預案，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及基層組織和企事業(yè)單位根據實際情況研究制訂相關突發(fā)事件應急預案。

1.6.2應急預案支撐性文件

?市專項應急預案中涉及的相關部門和單位要結合實際編制相應的工作手冊、行動方案等多種形式支撐性文件，提高應急預案針對性、可操作性。

?工作手冊是預案涉及的有關部門和單位對自身承擔職責任務分解細化、具體化的工作安排，要明確工作內容和流程，并落實到具體責任單位和責任人和必要附件等。

?行動方案是參與處置的應急救援隊伍、保障隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求，為執(zhí)行具體任務并結合現場實際情況而制訂的處置方案，要明確隊伍編成、力量預置、指揮協同、行動預想、戰(zhàn)勤保障、通信聯絡，以及采取的具體對策措施和實施步驟等具體內容。

2組織體系

2.1指揮機構

?堅持黨對應急管理工作的全面領導，在市委統一領導下，市人民政府是全市突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機關，貫徹落實自治區(qū)關于應急管理工作的決策部署，統籌制定全市應急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究解決全市風險防控、監(jiān)測預警、處置救援、資源保障、恢復重建等重大問題，統一領導、組織指揮全市突發(fā)事件應對工作。

?在發(fā)生自然災害、安全生產類突發(fā)事件時，成立市突發(fā)事件應急救援指揮部，統一領導指揮軍地應急救援處置工作。由市委、市政府指定的領導同志擔任指揮長，歸口分管副市長及石嘴山軍分區(qū)、武警石嘴山支隊、消防救援支隊主要負責同志擔任副指揮長。成員為市委宣傳部、網信辦、政府辦公室、發(fā)改委、教體局、科技局、工信局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水務局、農業(yè)農村局、商務局、文旅廣電局、衛(wèi)生健康委、應急局、市場監(jiān)管局、統計局、糧食和儲備局、人防辦，紅十字會、供銷社、地震局、新聞傳媒中心，石嘴山軍分區(qū)、武警石嘴山支隊，消防救援支隊、氣象局、寧夏公路管理中心石嘴山分中心、石嘴山監(jiān)獄、石嘴山銀保監(jiān)分局、國網石嘴山供電公司、賀蘭山自然保護區(qū)管理局石嘴山站、自治區(qū)無線電管理委員會辦公室石嘴山市管理處、中國電信石嘴山分公司、中國移動石嘴山分公司、中國聯通石嘴山分公司、鐵塔石嘴山分公司、中國石油石嘴山分公司、中國石化石嘴山分公司、星瀚集團、礦業(yè)集團、九柱集團、善道集團和事發(fā)地縣區(qū)人民政府及開發(fā)區(qū)管委會主要負責同志。

2.2專項指揮機構

?市專項指揮機構是指已經成立的應急管理相關議事協調機構和突發(fā)事件發(fā)生后視情設立的市應急指揮機構，負責綜合協調相應類別突發(fā)事件常態(tài)時日常應急準備等工作，非常態(tài)時應急處置救援等工作。市專項指揮機構指揮長由市委、市政府指定的負責同志擔任，成員由承擔此類突發(fā)事件防范處置職責的有關部門和單位負責同志組成。

2.3工作機構

?市專項指揮機構辦公室設在有關牽頭部門，承擔相關類別突發(fā)事件應對處置綜合協調工作，負責市專項應急預案的起草和實施，組織協調和指導各成員單位按照職責分工負責本區(qū)域、本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件風險防控、監(jiān)測預警、應急準備等日常管理工作。

2.4現場指揮機構

?發(fā)生較大以上突發(fā)事件后，市人民政府根據需要設立現場指揮部，負責組織、指揮、協調突發(fā)事件現場處置工作。現場指揮部指揮長由市委、市政府指定負責同志或市專項指揮機構負責同志擔任，成員由各相關成員單位及事發(fā)地縣區(qū)人民政府負責同志擔任。

?現場指揮部可根據需要設立綜合協調、搶險救援、社會管控、醫(yī)療救護、災害監(jiān)測、綜合保障、信息發(fā)布、善后處置組等應急處置工作組。

（1）綜合協調組

?牽頭單位：突發(fā)事件應對工作牽頭部門

?成員單位：市專項指揮機構各成員單位

?工作職責：負責現場指揮協調、指令接收轉發(fā)、信息收集上報等工作；協調石嘴山軍分區(qū)、武警石嘴山支隊參加事故災害救援救災工作，調度各類應急救援隊伍和物資裝備；接受和安排國內外捐贈及對外事務，做好應急處置工作文件和影像資料的搜集、整理、保管和歸檔等工作。

（2）搶險救援組

?牽頭單位：突發(fā)事件應對工作牽頭部門、市應急局、消防救援支隊、事發(fā)地縣區(qū)人民政府

?成員單位：石嘴山軍分區(qū)、武警石嘴山支隊。

?工作職責：負責組織實施人員搜救、工程搶險加固等工作；結合專家組意見，制定現場處置方案；控制重大危險源，防止次生、衍生事故災害發(fā)生；清理事故災害現場。

（3）社會管控組

?牽頭單位：市公安局

?成員單位：武警石嘴山支隊

?工作職責：負責組織現場可能危及區(qū)域有關人員的緊急疏散、撤離；加強現場保護和警戒，維護秩序；根據實際情況實行交通管制和疏導。

（4）醫(yī)療救護組

?牽頭單位：市衛(wèi)生健康委

?成員單位：市紅十字會、事發(fā)地縣區(qū)人民政府

?工作職責：負責調度全市醫(yī)療防疫隊伍和物資，設立臨時醫(yī)療點，為救援人員、受傷人員提供醫(yī)療保障服務；做好事故災害區(qū)域的疫情防控，向受傷人員和受災群眾提供心理衛(wèi)生咨詢和幫助。

（5）風險監(jiān)測組

?牽頭單位：市應急局、氣象局

?成員單位：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水務局、住建局、交通局、地震局、星瀚集團等

?工作職責：負責組織相關部門和企業(yè)對涉事區(qū)域進行環(huán)境、氣象、安全生產重大危險源等進行監(jiān)測預警和風險排查，防止發(fā)生次生、衍生事故災害，提出安全防范措施建議。

（6）綜合保障組

?牽頭單位：事發(fā)地縣區(qū)人民政府

?成員單位：市發(fā)改委、工信局、公安局、民政局、財政局、住建局、交通局、商務局、國資委、應急局、糧食和儲備局、人防辦、寧夏公路管理中心石嘴山分中心，自治區(qū)無線電管理委員會辦公室石嘴山市管理處、中國電信石嘴山分公司、中國移動石嘴山分公司、中國聯通石嘴山分公司、鐵塔石嘴山分公司、國網石嘴山供電公司、星瀚集團等。

?工作職責：負責根據應急處置工作需要，及時提供資金、物資裝備、生活必需品、避難疏散場所、供電供水供氣和通信等方面的服務保障；開辟應急運輸綠色通道，確保救援救災物資裝備和人員的緊急輸送；做好受災人員安置及臨時救助；星瀚集團做好服務范圍內保障工作。

（7）信息發(fā)布組

?牽頭單位：市委宣傳部

?成員單位：市委網信辦、突發(fā)事件應對工作牽頭部門、新聞傳媒中心、事發(fā)地縣區(qū)人民政府

?工作職責：負責做好媒體溝通協調和組織聯絡工作，協調新聞單位報道突發(fā)事件信息，統一對外發(fā)布事件進展情況；做好現場媒體管理，加強事件輿論引導，提出應對建議。

（8）善后處置組

?牽頭單位：事發(fā)地縣區(qū)人民政府

?成員單位：市專項指揮機構各成員單位

工作職責：負責組織搶修維護重要基礎設施，組織生產、調運生產生活物資和救援救災裝備，協調運力保障災區(qū)物資供應；對工礦商貿企業(yè)和農林業(yè)損毀情況進行核實，指導制訂科學恢復生產方案，安排落實有關扶持資金和物資。

2.5縣區(qū)指揮機構

?縣區(qū)人民政府在同級黨委統一領導下，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應急管理工作，完善應急管理組織機構，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層組織結合實際建立健全體制機制、強化應急管理職責，做好應急管理相關工作。

2.6專家組

?市專項指揮機構和突發(fā)事件應對工作牽頭部門要建立突發(fā)事件防范應對專家?guī)?，制定專家管理制度；組織專家參與研究應急管理重要工作和重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議，為應急處置和救援、調查評估等提供決策咨詢和法律服務等工作。

3監(jiān)測預警

3.1風險防控

（1）建立健全風險防范化解機制。市專項指揮機構、突發(fā)事件應對工作牽頭部門及縣區(qū)人民政府要完善風險防控工作機制，提升突發(fā)事件綜合監(jiān)測、風險早期辨識能力，依法對各類致災因素、危險源、風險點進行調查、辨識、評估、分級、登記并建立臺賬，采取安全防范措施，定期進行檢查、監(jiān)控，按照規(guī)定及時向社會公布；根據職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行趨勢研判和綜合評估，提出防范措施建議報市委、市政府。

（2）強化基礎設施安全防控。市、縣（區(qū)）人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應當充分考慮公共安全風險以及預防和處置突發(fā)事件工作的需要，統籌完善應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施的建設。重點設施、國家戰(zhàn)略物資儲備庫、重點水利電力工程、重大油氣輸送儲運設施、鐵路客運專線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要樞紐系統等重大關鍵基礎設施設計單位要科學選址、優(yōu)化布局，進行風險評估和可行性論證，增強防災減災抗災和風險管控能力；運營與維護單位要建立完善日常安全和風險管控制度；市有關部門要加強安全監(jiān)督檢查。

（3）堅持社會共治。各縣區(qū)人民政府要統籌建立完善村（社區(qū)）、重點單位風險防控體系，加強基層應急能力，完善信息員隊伍建設，及時發(fā)現和處置各類風險和隱患，落實風險管控措施。抓好以源頭治理為重點的基礎能力建設，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療體系和疾病預防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系；健全以利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制為重點的社會安全基礎能力建設，對影響大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題，要依據有關法律法規(guī)研究制定有效措施，力求從根本上解決問題。對重大風險點和危險源要制定防控措施、整改方案和應急處置方案，同時做好監(jiān)控和應急準備工作。

3.2風險監(jiān)測

?各縣區(qū)人民政府及市有關部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，建立監(jiān)測預警信息平臺，完善信息資源獲取和共享機制。各突發(fā)事件應對工作牽頭部門負責相應突發(fā)事件監(jiān)測信息集成，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善監(jiān)測網絡、劃分監(jiān)測區(qū)域、確定監(jiān)測重點、明確監(jiān)測項目，完善必要的設備設施，配備專兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

3.3風險預警

?各縣區(qū)人民政府及市有關部門要建立健全突發(fā)事件預警機制，統籌預警信息發(fā)布工作。

?3.3.1確定預警級別。對可以預警的突發(fā)事件，各突發(fā)事件應對工作牽頭部門接到相關征兆信息后及時進行分析評估，必要時組織相關部門、專業(yè)技術人員、專家學者進行會商，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生事件類別，確定預警級別。

?按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預警級別由高到低分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級（紅色）為最高級別。預警級別的劃分按照國家、自治區(qū)和行業(yè)相關規(guī)定執(zhí)行，法律法規(guī)對突發(fā)事件預警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

?3.3.2發(fā)布預警信息。各縣區(qū)人民政府及市有關部門根據分析評估結果，按照《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》等有關規(guī)定及時發(fā)布預警信息；根據事態(tài)發(fā)展，適時調整預警級別，及時向市人民政府、市專項指揮機構報告，并向可能受到危害的毗鄰縣區(qū)人民政府通報。承擔應急處置職責的相關部門、單位接收到預警信息后應及時反饋接收結果。

?自然災害類預警信息的發(fā)布和調整要充分發(fā)揮氣象部門寧夏突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統等信息系統作用，通過廣播、電視、報刊、通信與信息網絡、警報器、宣傳車、大屏幕、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的通知方式。

?3.3.3采取預警措施。收到預警信息后，各縣區(qū)人民政府及市有關部門根據預警級別和實際情況，按照分級負責的原則采取下列一項或多項措施：

（1）增加觀測頻次，加強預報，暢通信息接收渠道，及時收報有關信息；

（2）加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

（3）組織應急救援隊伍和擔負特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，視情預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源；

（4）調集應急處置和救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用；

（5）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

（6）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；

（7）轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；

（8）關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

（9）相鄰縣人民政府及時組織分析本地區(qū)行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關防范性措施；

（10）相關法律法規(guī)規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

?3.3.4解除預警警報。經研判突發(fā)事件風險已經解除，預警發(fā)布機構應當及時宣布解除警報，終止預警期，并解除已經采取的有關措施。

4應急響應

4.1分級應對

?各類突發(fā)事件按照其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大、重大、較大和一般四級，突發(fā)事件分級標準參照國家、自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行，并結合實際在相應的市專項應急預案中予以明確。應急響應按照突發(fā)事件分級標準，由高到低對應分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

（1）初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，市委、市政府按照自治區(qū)統一領導做好應對工作。由市委、市政府指定的負責同志簽發(fā)啟動應急響應文件，按照自治區(qū)安排部署做好相關組織協調工作。

（2）初判發(fā)生較大突發(fā)事件，啟動Ⅲ級應急響應，由市人民政府負責應對。突發(fā)事件應對工作牽頭部門組織分析研判后提出啟動應急響應建議，由市專項指揮機構指揮長簽發(fā)啟動應急響應文件。在自治區(qū)專項指揮機構指導下，由市委、市政府指定的負責同志統一領導指揮、組織協調應對工作?？h區(qū)人民政府及市有關部門按照職責做好先期應急處置工作，涉及跨省、市行政區(qū)域的，或超出市人民政府應對能力的，由市人民政府報請自治區(qū)協調支持或組織應對。

（3）初判發(fā)生一般突發(fā)事件，啟動Ⅳ級應急響應，由縣區(qū)人民政府負責應對?？h區(qū)黨委、政府統一領導指揮、組織協調應急處置工作。突發(fā)事件應對工作牽頭部門組織分析研判后提出啟動應急響應建議，由市專項指揮機構指揮長指定的負責同志簽發(fā)啟動應急響應文件，必要時派出工作組指導協調縣區(qū)人民政府及市相關部門開展應急處置工作。涉及跨縣區(qū)行政區(qū)域的，或超出縣區(qū)人民政府應對能力的，縣區(qū)人民政府做好先期處置工作的同時報請市人民政府協調支持。

?對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)、重大會議或活動期間的，可提高響應級別。應急響應啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調整響應級別。

4.2信息報告

?發(fā)生突發(fā)事件或發(fā)現重大風險、隱患后，基層網格員、村（社區(qū)）和企業(yè)、社會組織、專業(yè)機構、監(jiān)測網點等要及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府和縣區(qū)人民政府及有關主管部門報告。事發(fā)地縣區(qū)人民政府及市有關部門按照有關規(guī)定向市委、市政府及市專項指揮機構立即報送突發(fā)事件信息，在發(fā)生緊急突發(fā)事件和重要敏感情況后應當在1小時內及時主動報送信息（法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。必要時可以越級報告，同時通報可能受影響的縣區(qū)和部門。根據事態(tài)進展，要及時續(xù)報突發(fā)事件處置等有關情況，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

?報告內容主要包括：時間、地點、信息來源、傷亡情況、事發(fā)單位或發(fā)生地基本情況、事件起因和性質、簡要過程、影響范圍、發(fā)展趨勢、已經采取的措施、請求事項建議，以及在事發(fā)現場指揮的縣區(qū)負責人的姓名、職務、聯系方式等。暫時對突發(fā)事件情況了解不全面的，應先上報已掌握的基本情況，隨后續(xù)報詳細信息。

?接到較大以上突發(fā)事件信息，事發(fā)地縣區(qū)人民政府及市有關部門要立即上報市委、市政府及市專項指揮機構，并按相關規(guī)定報送自治區(qū)人民政府及有關部門。對于一些事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期，或可能演化為較大以上突發(fā)事件的，可不受突發(fā)事件分級標準限制立即報告并及時跟蹤上報。涉及港澳臺僑、外籍人員、軍隊武警的突發(fā)事件，需向市相關部門及石嘴山軍分區(qū)、武警石嘴山支隊通報。

?各縣區(qū)人民政府及市公安局、衛(wèi)生健康委、住建局、自然資源局、水務局、應急局、地震局、氣象局等有關部門要積極推進安全風險網格化管理，創(chuàng)新基層網格員管理體制機制，統籌災害信息員、群測群防員、網格員、綜治員等資源，建立統一規(guī)范的基層網格員管理激勵制度，實現突發(fā)事件全覆蓋、無死角，做到日常承擔風險隱患排查、突發(fā)事件發(fā)生時第一時間預警報告，為及時應對突發(fā)事件提供信息保障。

?市專項指揮機構及其成員單位要建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統，融合相關部門、毗鄰城市的應急基礎信息、地理信息、應急資源信息、預案和案例信息、事件動態(tài)信息、信息接報平臺等資源。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向縣區(qū)人民政府、市有關主管部門或者指定的專業(yè)機構報告。

4.3先期處置

?突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要在第一時間組織本單位應急救援隊伍和工作人員開展應對處置工作，營救受傷人員，疏散、撤離、安置受威脅人員。控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他必要措施防止危害擴大。迅速控制可疑的疫（病）傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員做好個人防護、衛(wèi)生防疫等措施。對由本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位負責人迅速趕赴現場開展勸解、疏導工作。

?事發(fā)地村（居）民委員會按照所在地縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府或街道辦事處第一時間組織指揮應急救援隊伍、志愿者隊伍、群眾開展自救互救，協助維護社會秩序，配合做好應急處置工作，按照本行政區(qū)人民政府的決定和命令組織開展突發(fā)事件應對工作。

?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道人民政府及街道辦事處協調調動轄區(qū)應急救援隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置和救援工作。

4.4指揮協調

4.4.1組織指揮。市、縣（區(qū)）人民政府及專項指揮機構按照分級應對、分級響應原則，分別負責相應級別突發(fā)事件應對的組織指揮。縣區(qū)人民政府對其行政區(qū)域內各類突發(fā)事件應對負有屬地管理責任，要切實擔負起突發(fā)事件應對職責，全力組織實施應急處置和救援措施。市有關部門按照市委、市政府及市專項指揮機構的安排部署積極開展應對處置工作。超出縣區(qū)人民政府處置能力的，經相關市專項指揮機構指揮長決定，指揮權提升為市級。

4.4.2現場指揮。發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，市人民政府設立現場指揮部，市委、市政府負責同志坐鎮(zhèn)指揮，市委、市政府指定的負責同志或市專項指揮機構指揮長帶領工作組、相關部門負責人和專家迅速趕赴事發(fā)現場，統一領導開展突發(fā)事件應對工作，對接并接受自治區(qū)工作組業(yè)務指導，將縣區(qū)現場指揮部納入。

4.4.3協同聯動?，F場指揮部根據突發(fā)事件實際情況，及時調度相關應急救援隊伍及資源參加應急處置與救援行動。參與應急處置的消防救援隊伍、石嘴山軍分區(qū)基干民兵、武警石嘴山支隊應急分隊、部門專業(yè)應急救援隊伍及社會救援隊伍，在現場指揮部的統一領導下參與應急處置和救援，按規(guī)定的指揮關系和指揮權限指揮；及時到現場指揮部報到、受領任務，接受統一指揮調度，嚴格遵守現場管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告處置進展情況。

4.5處置措施

4.5.1自然災害、事故災難發(fā)生后，事發(fā)地縣區(qū)人民政府及市突發(fā)事件應對工作牽頭部門等相關成員單位應采取下列應急措施：

（1）組織專業(yè)人員、應急測繪和勘察隊伍等，利用無人機、雷達、衛(wèi)星及其他通信裝備等手段獲取現場影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況，重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現場指揮部及市專項指揮機構報告。

（2）組織營救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置與救援、受災人員救助工作。

（3）組織實施緊急醫(yī)學救援，救治傷、病人員，做好現場衛(wèi)生防疫、環(huán)境消殺、飲用水監(jiān)測、健康教育、心理疏導等工作。

（4）迅速組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施。

（5）立即搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產生活基本需要。

（6）開展環(huán)境應急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢；切斷污染源，控制和處置污染物，保護飲用水源地等環(huán)境敏感目標，減輕環(huán)境影響；開展災后環(huán)境風險排查，整治污染隱患，妥善處置事件應對產生的廢物。

（7）禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施。

（8）啟用市財政預備資金，以及儲備的應急救援和救災物資裝備，必要時向社會征用其他急需物資、設備、設施、工具。

（9）做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時醫(yī)治，確保大災之后無大疫。

（10）開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

（11）組織開展救災捐贈活動，接收、管理、分配救災捐贈款物，并按照有關規(guī)定公布分配、使用情況。

（12）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

（13）采取防止發(fā)生次生、衍生事故災害的必要措施。

4.5.2公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地縣區(qū)人民政府及市衛(wèi)生健康委等成員單位依法采取措施：

（1）根據公共衛(wèi)生事件處理需要，調集本行政區(qū)域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處置。

（2）傳染病暴發(fā)、流行時，依法采取停工、停業(yè)、停課等緊急措施，宣布疫區(qū)范圍，對甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖。

（3）發(fā)生重大食物中毒和職業(yè)中毒，根據污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。封閉或封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品。

（4）對流動人口采取預防工作，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。

（5）按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治的原則，及時有效救治患者，提高重癥患者的治愈率，降低病死率。

（6）組織鐵路、交通、民航等部門在交通站點和出入境口岸設置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗。

（7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）協助做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實施工作。

（8）組織有關部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

4.5.3社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地縣區(qū)人民政府、市公安局、信訪局及主責部門等成員單位要立即組織有關部門針對事件的性質和特點，采取下列應急措施：

（1）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。

（2）維護現場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）對特定區(qū)域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網絡、通信進行管控。

（4）封鎖有關場所、道路，查驗現場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動。

（5）加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。

（6）嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據現場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。

（7）法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

4.6信息發(fā)布

?發(fā)生一般突發(fā)事件后，事發(fā)地縣區(qū)人民政府要及時發(fā)布權威信息。發(fā)生較大突發(fā)事件后，市人民政府或市專項指揮機構按照國家、自治區(qū)相關規(guī)定及時發(fā)布權威信息，根據突發(fā)事件處置進展動態(tài)發(fā)布信息，必要時申請自治區(qū)進行協調。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，市人民政府在自治區(qū)專項指揮機構授權或統籌指導協調下，第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息；事發(fā)5小時內發(fā)布權威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、應對措施和公眾防范措施等；事發(fā)24小時內舉行新聞發(fā)布會，并根據突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

?信息發(fā)布形式主要包括：提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用網站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺等發(fā)布信息，具體按照有關規(guī)定執(zhí)行。

?市委宣傳部要牽頭制定統一的信息發(fā)布與輿論引導應急預案，與突發(fā)事件應對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。市委宣傳部、網信辦等部門要加強網絡媒體和移動新媒體信息發(fā)布內容管理和輿情分析，組織相關部門、縣區(qū)人民政府及時回應社會關切，迅速澄清謠言，引導群眾依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。

?未經市、縣（區(qū)）人民政府或市專項指揮機構批準，參與突發(fā)事件應急處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數字、責任追究等有關突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

4.7響應終止

突發(fā)事件應急處置工作結束，或相關威脅和危害得到控制、消除后，市人民政府或市專項指揮機構宣布應急響應終止。組織逐步停止后續(xù)相關工作，有序撤離應急救援隊伍和工作人員；通知相關方面解除應急措施，進入過渡時期，逐步恢復生產生活秩序。

5恢復重建

5.1善后處置

?受突發(fā)事件影響的縣區(qū)人民政府要根據事發(fā)地區(qū)遭受損失的情況，制訂救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛；對突發(fā)事件中的傷亡人員要按照規(guī)定給予撫恤、救助，并提供心理輔導與司法援助；對緊急調集、征用有關部門、單位及個人的物資裝備要按照規(guī)定給予補償。市衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境局要做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。市財政局、人社局、總工會、石嘴山銀保監(jiān)分局要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。

5.2恢復重建

?事發(fā)地縣區(qū)人民政府作為恢復重建主體，要按照自治區(qū)統籌指導、屬地政府為主體、災區(qū)群眾廣泛參與的原則，健全災后恢復重建機制；加大資金、政策、規(guī)劃統籌，建立務實高效的規(guī)劃落實推進體系；及時組織和協調有關部門恢復社會秩序，盡快修復損壞的公共設施；尊重群眾首創(chuàng)精神，積極引導災區(qū)群眾廣泛參與自力更生、生產自救活動。

?突發(fā)事件應急處置工作結束后，事發(fā)地縣區(qū)人民政府要立即組織制定恢復重建規(guī)劃，并向市人民政府報告。市人民政府根據實際情況對需要支持的縣區(qū)人民政府提供資金、物資支持和技術指導，需要自治區(qū)援助支持的，由市人民政府向自治區(qū)人民政府提出請求。

5.3調查評估

?事發(fā)地縣區(qū)人民政府應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進行評估；組織參與處置的部門（單位）對應急處置工作進行復盤分析，總結經驗教訓，制定改進措施；將調查與評估情況向市委、市政府報告。較大突發(fā)事件，由市有關部門會同事發(fā)地縣區(qū)人民政府進行調查評估，并向自治區(qū)、市人民政府報告。特別重大、重大突發(fā)事件，在自治區(qū)領導下進行調查評估。法律法規(guī)對事故調查另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

6應急保障

6.1隊伍保障

?相關成員單位按照市應急管理指揮部辦公室、安委會辦公室印發(fā)的《關于加強全市應急救援隊伍建設管理實施方案》（石應急指辦發(fā)〔2022〕1號），做好應急救援隊伍保障工作。加強與周邊毗鄰的銀川市和內蒙古烏海市、阿拉善盟應急聯動，與駐地央企強化合作，將其專業(yè)隊伍納入市救援隊伍體系互為補充。

（1）市消防救援隊伍是應對突發(fā)事件應急救援的國家隊、主力軍。市、縣（區(qū)）人民政府在隊伍建設、器材裝備、經費保障等方面提供必要支持。

（2）專業(yè)應急救援隊伍是應急救援的骨干力量。市發(fā)改委、工信局、公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通局、水務局、農業(yè)農村局、商務局、文化旅游廣電局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局、應急局、地震局、氣象局、國網石嘴山供電公司、通信運營企業(yè)及工業(yè)園區(qū)管委會等單位根據職能分工和實際需要，加強本行業(yè)、領域、園區(qū)的專業(yè)應急救援隊伍建設。

（3）石嘴山軍分區(qū)基干民兵和武警石嘴山支隊應急分隊是應急救援的突擊力量。依法納入全市應急力量體系建設。各縣區(qū)人民政府、市有關部門要加強對接聯系，建立健全信息共享和軍地協調聯動機制。

（4）基層應急救援隊伍是先期處置的重要力量。重點地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立或者與有關單位、社會組織共同建立基層專兼職應急救援隊伍。

（5）社會應急隊伍是應急救援的輔助力量。各縣區(qū)人民政府以及市民政局、應急局、退役軍人事務局等有關部門應當制訂相關政策措施，充分發(fā)揮市紅十字會、團委等作用，鼓勵社會組織和涉及無人機、通信、直升機等特種裝備的企事業(yè)單位有序參與應急救援工作。

（6）應急專家是應急救援的技術支撐力量。市各專項指揮機構負責建立健全相關行業(yè)、領域內的專家?guī)?，加強管理并在突發(fā)事件應急處置中充分發(fā)揮專家隊伍的作用。

6.2資金保障

?縣區(qū)人民政府及市有關部門要將突發(fā)事件應對工作所需經費列入財政預算，市財政局、審計局要對突發(fā)事件應急保障資金使用效果進行監(jiān)督和評價，完善應急資金保障管理制度，確保突發(fā)事件應對需要。

?石嘴山銀保監(jiān)分局要會同有關部門加快推進巨災保險制度，推行安全生產、環(huán)境污染和食品安全責任保險等。建立健全災害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。專業(yè)應急救援隊伍管理單位要為隊員購買人身意外傷害保險。

?鼓勵公民、法人和其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律規(guī)定，為應對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術支持和捐贈。

6.3物資裝備保障

?市有關部門按照職責分工和法律法規(guī)、應急預案規(guī)定，做好相應突發(fā)事件類別專業(yè)應急物資裝備的儲備、補充和更新，或與有關企業(yè)簽訂協議保障應急救援物資裝備供給，完善常態(tài)化調用、管理協調機制，實行動態(tài)管理。市發(fā)改委、工信局、商務局、應急局、糧食和儲備局、消防救援支隊、縣區(qū)人民政府負責救災物資、生活必需品、綜合救援器材等應急供應和儲備管理工作。

?市發(fā)改委、工信局、財政局、交通局、商務局、應急局、糧食和儲備局等部門要建立健全重要應急物資監(jiān)測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，協調生產、運輸、物流等企業(yè)完善應急工作程序，確保應急物資和生活必需品及時供應。鼓勵和引導基層組織、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應急物資和生活必需品。

6.4科技保障

?市科技局、教體局要研究制定相關政策措施，鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養(yǎng)應急管理專門人才，開展公共安全和應急管理領域的科學研究；加強應急管理科技支撐機構建設，積累基礎資料，促進科技成果交流共享。市應急局、工信局研究制定促進公共安全和應急產業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。

?推進應急管理信息化建設。市自然資源局、水務局、應急局、公安局、衛(wèi)生健康委、住建局、人防辦、氣象局、地震局、消防救援支隊等部門要充分利用現有自治區(qū)、市人民政府信息化平臺和相關部門監(jiān)測預警系統，建立縱向連接自治區(qū)和縣區(qū)、橫向連通市有關部門的應急指揮平臺。利用物聯網、大數據、云計算、人工智能等先進技術、應急資源數據庫和通信裝備，提高監(jiān)測預警能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。

6.5其他保障

?基本生活保障。事發(fā)地縣區(qū)人民政府要做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾生活必需品充足供應。

?醫(yī)療衛(wèi)生保障。市衛(wèi)生健康委負責組織專業(yè)技術隊伍，及時赴現場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

?交通運輸保障。市公安局、交通局等部門要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用保障機制和快速通行機制，確保搶險救援救災物資和人員能夠及時、安全送達；開設應急救援“綠色通道”，保證應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。

?治安維護。市公安局負責突發(fā)事件現場的治安維護，并制定行動方案，加強對重點地區(qū)、場所、人群、物資設備的安全防護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

?人員防護。參與應急搶險救援的單位應為應急救援人員和涉險人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急處置工作，確保人員安全。

?疏散避難場所保障。市住建局、人防辦、地震局及縣區(qū)人民政府應當合理利用公園綠地、廣場、體育場館、中小學校等作為應急疏散避難場所，統籌安排必需的供水、供電、消防、排污等基礎設施，注重日常維護和管理，保證其正常使用。

?通信保障。市文旅廣電局、新聞傳媒中心等負責建立健全應急廣播體系；通信運營企業(yè)要建立應急通信體系，加強公用通信網絡、衛(wèi)星通信網絡建設。各突發(fā)事件應對工作牽頭部門負責建立有線和無線相結合、基礎電信網絡和機動通信系統相配套的應急通信系統，確保極端情況下的通信暢通。

?公共設施。市發(fā)改委、住建局、商務局、國網石嘴山供電公司、星瀚集團等按照職責分工，分別負責協調做好煤、電、油、氣、水的保障工作。

7預案管理

7.1預案編制

?市、縣（區(qū)）人民政府針對本行政區(qū)域內突發(fā)事件歷史情況和重大風險，制定總體應急預案、專項應急預案。市應急局負責指導全市應急預案體系建設，綜合協調應急預案銜接工作。編制應急預案應當在風險評估和應急資源調查的基礎上進行，以確保應急預案的可操作性。應急預案編制過程中應廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見；涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時，向社會公開征求意見。

7.2審批與銜接

?應急預案銜接遵循“下級服從上級，專項和部門應急預案服從總體應急預案，預案之間不得相互矛盾”的原則。市總體應急預案由市應急局牽頭組織起草，按程序報請市人民政府批準并公布實施。市專項應急預案按職責分工由相應突發(fā)事件應對工作牽頭部門負責起草，按程序報請市人民政府批準，以市人民政府辦公室名義印發(fā)實施。

?部門應急預案由市有關部門負責制定，經主要負責同志批準印發(fā)實施?；鶎咏M織和企事業(yè)單位應急預案要經基層組織或本單位主要負責人簽發(fā)。各類預案按照有關法律法規(guī)要求向有關部門備案，應急預案支撐性文件的審批程序由編制單位確定。

7.3預案演練

?市專項指揮機構及各成員單位應當建立應急演練制度，根據實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。市專項應急預案、部門應急預案每2年至少進行一次應急演練，鼓勵探索以情景構建的方式模擬突發(fā)事件場景，檢驗應急預案各項措施的有效性。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如應急預案發(fā)生重大調整，需及時按照新的應急預案開展演練。

?縣區(qū)人民政府及其有關部門每年至少開展一次模擬真實場景的應急演練，磨合機制、鍛煉隊伍，特別是對涉及領域多、需多方配合的應急預案要開展綜合性演練。

?基層單位要結合實際情況，開展有關突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。

7.4評估與修訂

?應急預案編制單位要建立定期評估制度，分析評估預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

?應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、響應分級標準等重要內容的，修訂工作應按照有關要求組織進行。僅涉及其他內容的，修訂程序可適當簡化。各企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關預案編制單位提出修訂建議。

?有下列情形之一的應當及時修訂應急預案：

（1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現問題需要作出重大調整的；

（7）應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

7.5宣傳與培訓

?應急預案編制單位要加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，會同市新聞傳媒中心等單位通過各類媒體廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

?市教體局要完善公民安全教育體系，指導并監(jiān)督學校把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。

?市、縣（區(qū)）人民政府及有關部門要建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，將其納入干部教育培訓體系，針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。企事業(yè)單位應當定期開展應急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應急知識等方面的教育與培訓。

7.6責任與獎懲

?根據有關規(guī)定，市人民政府建立健全應急管理工作領導負責制和責任追究制，將突發(fā)事件應急管理工作納入對縣區(qū)人民政府、市有關部門年度績效考核中。對在突發(fā)事件應對工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰或獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或者應對工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

?公民按照市、縣（區(qū)）人民政府要求參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助。

8附則

8.1預案解釋

?本預案由市應急管理指揮部辦公室負責解釋，結合風險分析報告、應急資源調查報告使用。市各專項應急預案工作手冊中應包含組織架構圖、應急響應流程圖、信息報告流程圖、風險隱患圖（表）、通訊錄、專家、應急救援隊伍及物資裝備儲備庫情況表等內容。

8.2實施時間

?本預案自發(fā)布之日起實施。2014年5月19日印發(fā)的《石嘴山市突發(fā)事件總體應急預案》（石政發(fā)〔2014〕47號）同時廢止。

?附件：1．石嘴山市突發(fā)事件應對組織體系圖

???????2．石嘴山市突發(fā)事件專項應急預案和專項指揮機構表

???????3．石嘴山市突發(fā)事件應急響應流程圖

附件1

石嘴山市突發(fā)事件應對組織體系圖

附件2

石嘴山市突發(fā)事件專項應急預案和專項指揮機構表

一、自然災害

二、事故災難

三、公共衛(wèi)生類

四、社會安全類

附件3

石嘴山市突發(fā)事件應急響應流程圖